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教育督导是对教育工作进行监督、检查、评估与指导。教育督导是促进教育法规和教育方针政策落实的重要手段，是保障教育教学目标实现的有效机制。教育督导对于规范政府办学行为、规范学校管理起着不可替代的重要作用。下面，本人结合担任三年兼职督学和一年专职责任督学的经历，就如何加强教育督导，助推学校管理谈几点粗浅认识。
一、教育督导的基本职能和我市教育督导的现状
教育督导是指教育督导机构依据国家有关教育方针、政策、法规和制度对教育行政部门和各级各类学校的工作进行监督、检查、评估指导和帮助，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。
教育督导机构是一个职能部门，它主要有监督、指导、评估和反馈四个基本职能。
（一）、监督职能
监督职能是教育督导机构最根本、最核心的职能，其目的是使下级部门能迅速、准确、积极主动地贯彻执行教育方针和政策，完成教育、教学和教学管理等方面的工作任务。没有或者削弱了这一职能，教育督导机构就失去了其存在的意义和价值。教育督导机构代表政府和教育部门行使监督职能，犹如“教育钦差”，主要任务是检查和督促下级是否把发展教育事业放在突出的战略位置，是否根据中央精神，结合本地实际把发展教育事业纳入发展总体规划，是否按教育规律、教育方针和政策办事，是否坚持学生的全面发展。我市目前责任区督学主要监督职能是督查责任区学校的常规教学工作、德育常规工作和专项督查工作，重点是督查学校教学质量提高和安全工作，确保办人民满意的学校。
（二）、指导职能
教育督导机构对下级完成监督，不能仅仅凭借手中的权力和法纪，更重要的是通过对下属的积极热情的态度和有针对性的帮助指导，充分发挥其主观能动性，从而改进工作。一句话，教育督导的目的，是要使它成为提高教育管理水平和教学水平的手段，成为教育管理与教学过程的调节者。目前我市共有九位责任区督学，其中七位曾担任校长，一名为教学副校长，一名为高中英语骨干教师，都是教学骨干，管理经验丰富，在督导过程中，都能给予具体明确的指导。
（三）、评估职能
教育评估也称教育评价，是依据一定教育目的，利用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对教育对象进行价值判断的过程。教育督导评估是教育评价系统中的重要组成部分，科学的教育评估对于树立正确导向，端正教育思想，促进教育改革，加强科学管理，实现教育整体优化，提高教育质量和效益，充分调动广大教育工作者的工作积极性，具有十分重要的意义。评估有综合性评估和专项评估，重点是要做好对学校教育教学管理综合评价、对教师教学成果、教学行为、教师素质以及对学生的学习能力、品德能力和情感领域的评价。
（四）、反馈功能
反馈是指一个系统输出的信息作用于被控对象后所产生的反应，再把这种反应作为信息收回，并对控制系统的信息的再输出发生影响的过程，它是控制论中一个非常重要的概念。教育督导人员通过反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，实现上级各项方针、政策、指令任务、执行情况以及方针政策本身问题的“反馈”。“反馈”是检查决策是否正确，执行是否有效的依据。我市责任督学每次督导如综合督导、专项督导或随访督导都需要制定实施方案，并经领导审批后实施，督导结束后都需撰写督导报告，并及时上交审批机构，对于重要的督导将组织相关人员专题汇报反馈，并对反馈中提出的整改意见限期整改。
以上四种职能，是一个有机统一的整体，监督、检查、评估都是为了更好地指导好工作。我市督导人员在开展教育督导的过程中，能较好运用督导这一手段，有效助推我市各中小学校规范办学行为，提高办学水平。
二、我市教育督导工作存在的主要问题
目前，我市教育督导在教育实践中发挥着十分重要的作用，已成为我市教育管理的有机组成部分。在这几年的教育督导工作中，我发现我市的教育督导在实际工作中也存在一些问题与不足，具体来说，主要表现在如下几个方面：
（一）、缺乏有效的制度保障。
尽管国家、省、市、县出台了许多关于教育督导的制度与办法，但缺少精细化的指导性条款与刚性的约束性条款，对于如何督导各学校，如何提高督导的权威性与执行力度，如何选拔督导组成员等等，都缺乏规定性条款，导致在实际工作中，存在一定的随意性，制度刚性约束作用未能充分发挥。
（二）、缺乏科学的督导方法
教育督导工作中存在重“督”輕“导”倾向，这样，无形中就让学校和教师对教育督导产生了一种偏见，甚至出现抵触情绪，误认为督导是给学校和教师“挑刺”、找问题，从而影响了教育督导职能的实现。我们在教育督导过程中，由于受时间的限制，督导时往往用查阅资料，听取汇报，交流反馈等方式进行，有时给人一种不深入实际的错觉。同时，学校为了应付检查，也存在以资料整理被动应付检查的情况，导致督导的作用未能真正发挥出来。
（三）、缺乏有效的督导机制
我市的教育督导，还未形成一整套科学，可操作性的督导条款，导致在实际的教育督导工作中，随意性较大，受外界干扰较大，未能全面、真实、准确把握学校的工作状况，特别是教育督导工作不同于课堂教学、学校管理，尽管每年度都会制定督导工作计划与实施方案，但在实际督导过程中，存在时间短、周期长，督查不全等缺点和以偏概全，督导不深入等问题，难以反映学校、教师真实的工作实况，督导的效用不能真正体现。
（四）、缺乏专业的督导人员
我市在教育督导的队伍建设上还存在短板，主要是专职责任督学配备数量不足，专业结构不合理，大多没有经过系统培训，缺乏教育督导方面的专门知识和技能，专业水平不高，年龄结构老化，聘用人员大都是快要退休人员。特别是专职责任督学的编制构成比较随意，如现有九名责任督学，均为事业编制，虽然在市教育局督导室上班，但编制仍挂靠在以前工作的学校，这在一定程度上弱化了督导职能。同时，占用原学校编制，经济待遇也在原单位享受，不利于工作开展。 三、改进我市教育督导工作的几点建议
党的十八以来，我国教育督导迈开新步伐，在维护教育改革发展稳定方面发挥着越来越重要的作用。步入新时代，教育督导工作面临着更艰巨更紧迫的任务。因此，教育督导工作必须应时而动，顺势而为。
（一）、提高认识，加强制度建设
教育督导是推进教育现代化的重要制度安排，是我国教育行政管理过程中的一个不可缺少的重要环节，经常地系统地进行教育督导，是各级政府加强对教育进行宏观管理的重要机制。
我认为，市委市政府要进一步提高政治站位，主动担当作为，把教育督导摆在更加突出的位置。当务之急是要对照国家《教育督导条例》要求以及《关于深化新时代教育督导机制改革的意见》等教育工作的系列文件精神，补齐短板，加强制度建设，理顺机制体制建设，为教育督导营造良好的工作机制和运行机制，特别是要为各乡镇人民政府明确在教育督导工作中承担的责任与任务。
（二）、改进工作，提高督导效能。
市人民政府教育督导室要加强对教育督导工作的研究，建设一整套完备科学的督导评价机制，提高教育督导的科学性、权威性。要在各乡镇人民政府中落实督导人员，在全市各中小学也要配备督导人员，二者做到统一部署、统一行动。坚持“督政”与“督学”相结合，变重“结果”为重“过程”。创造条件适时引进专业团体，以发挥其专业、权威、公正的特点。积极开展教育督导工作，实现教育督导的常态化和专业化，全面提高教育督导的效能。
（三）、严格问责，树立督导权威。
要真正发挥教育督导的作用，必须树立教育督导的权威。因此，要不断完善督导结果运用机制，加大结果公开力度，强化媒体监督和社会监督。加大约谈、问责、奖惩力度，强化督导权威。加强问题导向，落实复查制度，促进整改落实，坚持督从严、查落实，导以诫的工作方法，围绕教育改革发展督导工作，让教育督导的刚性约束作用充分显现出来。凡是教育督导中发现的问题，全市各中小学应无条件加以整改，是乡镇政府责任的也要督促其整改，否则将严肃问责。只要这样，教育督导的作用才能真正发挥出来。
（四）、强化管理，加强队伍建设。
根据我市教育督导队伍的现状，要进一步理顺体制，规范编制，强化管理，加大培训力度，优化督导人员年龄、专业知识结构，建立教育督导资金保障制度，尽快努力建立一支政治过硬、水平较高、能力较强的教育督导队伍。
1.进一步明确督导机构的编制要求，设立专门的专职责任督学编制。
2.落实责任督学的待遇，包括政治待遇和经济待遇。一是对事业编制的督学，有关部门要明确其评定职称的资格，保证其享受专业技术职务和晋升职称的权利。因为责任督学本来就在一线工作，应该享受一线工作人员的一切福利待遇。二是要赋予责任区督学五项基本职权，即知情权、点评权、建议权、处置权、否决权。三是落实教育督导专项工作经费，明确经费使用范围，专款专用，确保督导工作正常开展。在我市责任教学在落实督学待遇方面做得比较好，出台了相关文件。今后，要进一步完善相关制度，并狠抓落实。
3.加大培训力度，对责任督学要实行全员培训和分层次培训，通过脱产培训、在职培训、参观学习等，开阔责任督学眼界，全面提高督学素质和督导业务能力。
4.强化管理，加强对责任督学的考核与奖惩，根据德、勤、能、绩、廉五个方面出台责任区督学考核办法，并使考核办法严格落实。
新时代摧生新使命，新使命呼唤新担当。教育督导在推进教育工作，确保国家教育方针得到落实等方面发挥着十分重要的作用。我市教育督导工作责任重大，使命光荣。要做好新时代的教育督导工作，必须在思想认识上再上新台阶，工作力度上再迈新步伐，工作方法上作出新改进，只有这样，才会不辱使命、不负重托，才能确保我市教育督导在推进我市教育强市行动中做出应有的贡献。
（作者单位：洪江市第四责任区督学）
作者简介
肖建勇，中学高级教师，湖南省生物教学专业委员会、湖南省学校心理教育专业委员会会员，中国西部教育顾问。现已从事教育工作35年，其中从事学校管理25年，擔任高级中学和完全中学校长13年。主持国家级和省级课题各一项，参与编写《高中生物精讲精练精测与同步教学》（陕西师大出版社出版）等3本教辅资料，撰写论文在省级刊物发表十余篇。在“庆祝建国六十周年——全国名优校长访谈活动中”，被评为“优秀校长”，是洪江市“高中教育教学十佳能手”，“十佳学科带头人”，“十佳管理能手”，是享受洪江市政府津贴的骨干教师。
一、教育督导的基本职能和我市教育督导的现状
教育督导是指教育督导机构依据国家有关教育方针、政策、法规和制度对教育行政部门和各级各类学校的工作进行监督、检查、评估指导和帮助，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。
教育督导机构是一个职能部门，它主要有监督、指导、评估和反馈四个基本职能。
（一）、监督职能
监督职能是教育督导机构最根本、最核心的职能，其目的是使下级部门能迅速、准确、积极主动地贯彻执行教育方针和政策，完成教育、教学和教学管理等方面的工作任务。没有或者削弱了这一职能，教育督导机构就失去了其存在的意义和价值。教育督导机构代表政府和教育部门行使监督职能，犹如“教育钦差”，主要任务是检查和督促下级是否把发展教育事业放在突出的战略位置，是否根据中央精神，结合本地实际把发展教育事业纳入发展总体规划，是否按教育规律、教育方针和政策办事，是否坚持学生的全面发展。我市目前责任区督学主要监督职能是督查责任区学校的常规教学工作、德育常规工作和专项督查工作，重点是督查学校教学质量提高和安全工作，确保办人民满意的学校。
（二）、指导职能
教育督导机构对下级完成监督，不能仅仅凭借手中的权力和法纪，更重要的是通过对下属的积极热情的态度和有针对性的帮助指导，充分发挥其主观能动性，从而改进工作。一句话，教育督导的目的，是要使它成为提高教育管理水平和教学水平的手段，成为教育管理与教学过程的调节者。目前我市共有九位责任区督学，其中七位曾担任校长，一名为教学副校长，一名为高中英语骨干教师，都是教学骨干，管理经验丰富，在督导过程中，都能给予具体明确的指导。
（三）、评估职能
教育评估也称教育评价，是依据一定教育目的，利用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对教育对象进行价值判断的过程。教育督导评估是教育评价系统中的重要组成部分，科学的教育评估对于树立正确导向，端正教育思想，促进教育改革，加强科学管理，实现教育整体优化，提高教育质量和效益，充分调动广大教育工作者的工作积极性，具有十分重要的意义。评估有综合性评估和专项评估，重点是要做好对学校教育教学管理综合评价、对教师教学成果、教学行为、教师素质以及对学生的学习能力、品德能力和情感领域的评价。
（四）、反馈功能
反馈是指一个系统输出的信息作用于被控对象后所产生的反应，再把这种反应作为信息收回，并对控制系统的信息的再输出发生影响的过程，它是控制论中一个非常重要的概念。教育督导人员通过反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，实现上级各项方针、政策、指令任务、执行情况以及方针政策本身问题的“反馈”。“反馈”是检查决策是否正确，执行是否有效的依据。我市责任督学每次督导如综合督导、专项督导或随访督导都需要制定实施方案，并经领导审批后实施，督导结束后都需撰写督导报告，并及时上交审批机构，对于重要的督导将组织相关人员专题汇报反馈，并对反馈中提出的整改意见限期整改。
以上四种职能，是一个有机统一的整体，监督、检查、评估都是为了更好地指导好工作。我市督导人员在开展教育督导的过程中，能较好运用督导这一手段，有效助推我市各中小学校规范办学行为，提高办学水平。
二、我市教育督导工作存在的主要问题
目前，我市教育督导在教育实践中发挥着十分重要的作用，已成为我市教育管理的有机组成部分。在这几年的教育督导工作中，我发现我市的教育督导在实际工作中也存在一些问题与不足，具体来说，主要表现在如下几个方面：
（一）、缺乏有效的制度保障。
尽管国家、省、市、县出台了许多关于教育督导的制度与办法，但缺少精细化的指导性条款与刚性的约束性条款，对于如何督导各学校，如何提高督导的权威性与执行力度，如何选拔督导组成员等等，都缺乏规定性条款，导致在实际工作中，存在一定的随意性，制度刚性约束作用未能充分发挥。
（二）、缺乏科学的督导方法
教育督导工作中存在重“督”輕“导”倾向，这样，无形中就让学校和教师对教育督导产生了一种偏见，甚至出现抵触情绪，误认为督导是给学校和教师“挑刺”、找问题，从而影响了教育督导职能的实现。我们在教育督导过程中，由于受时间的限制，督导时往往用查阅资料，听取汇报，交流反馈等方式进行，有时给人一种不深入实际的错觉。同时，学校为了应付检查，也存在以资料整理被动应付检查的情况，导致督导的作用未能真正发挥出来。
（三）、缺乏有效的督导机制
我市的教育督导，还未形成一整套科学，可操作性的督导条款，导致在实际的教育督导工作中，随意性较大，受外界干扰较大，未能全面、真实、准确把握学校的工作状况，特别是教育督导工作不同于课堂教学、学校管理，尽管每年度都会制定督导工作计划与实施方案，但在实际督导过程中，存在时间短、周期长，督查不全等缺点和以偏概全，督导不深入等问题，难以反映学校、教师真实的工作实况，督导的效用不能真正体现。
（四）、缺乏专业的督导人员
我市在教育督导的队伍建设上还存在短板，主要是专职责任督学配备数量不足，专业结构不合理，大多没有经过系统培训，缺乏教育督导方面的专门知识和技能，专业水平不高，年龄结构老化，聘用人员大都是快要退休人员。特别是专职责任督学的编制构成比较随意，如现有九名责任督学，均为事业编制，虽然在市教育局督导室上班，但编制仍挂靠在以前工作的学校，这在一定程度上弱化了督导职能。同时，占用原学校编制，经济待遇也在原单位享受，不利于工作开展。 三、改进我市教育督导工作的几点建议
党的十八以来，我国教育督导迈开新步伐，在维护教育改革发展稳定方面发挥着越来越重要的作用。步入新时代，教育督导工作面临着更艰巨更紧迫的任务。因此，教育督导工作必须应时而动，顺势而为。
（一）、提高认识，加强制度建设
教育督导是推进教育现代化的重要制度安排，是我国教育行政管理过程中的一个不可缺少的重要环节，经常地系统地进行教育督导，是各级政府加强对教育进行宏观管理的重要机制。
我认为，市委市政府要进一步提高政治站位，主动担当作为，把教育督导摆在更加突出的位置。当务之急是要对照国家《教育督导条例》要求以及《关于深化新时代教育督导机制改革的意见》等教育工作的系列文件精神，补齐短板，加强制度建设，理顺机制体制建设，为教育督导营造良好的工作机制和运行机制，特别是要为各乡镇人民政府明确在教育督导工作中承担的责任与任务。
（二）、改进工作，提高督导效能。
市人民政府教育督导室要加强对教育督导工作的研究，建设一整套完备科学的督导评价机制，提高教育督导的科学性、权威性。要在各乡镇人民政府中落实督导人员，在全市各中小学也要配备督导人员，二者做到统一部署、统一行动。坚持“督政”与“督学”相结合，变重“结果”为重“过程”。创造条件适时引进专业团体，以发挥其专业、权威、公正的特点。积极开展教育督导工作，实现教育督导的常态化和专业化，全面提高教育督导的效能。
（三）、严格问责，树立督导权威。
要真正发挥教育督导的作用，必须树立教育督导的权威。因此，要不断完善督导结果运用机制，加大结果公开力度，强化媒体监督和社会监督。加大约谈、问责、奖惩力度，强化督导权威。加强问题导向，落实复查制度，促进整改落实，坚持督从严、查落实，导以诫的工作方法，围绕教育改革发展督导工作，让教育督导的刚性约束作用充分显现出来。凡是教育督导中发现的问题，全市各中小学应无条件加以整改，是乡镇政府责任的也要督促其整改，否则将严肃问责。只要这样，教育督导的作用才能真正发挥出来。
（四）、强化管理，加强队伍建设。
根据我市教育督导队伍的现状，要进一步理顺体制，规范编制，强化管理，加大培训力度，优化督导人员年龄、专业知识结构，建立教育督导资金保障制度，尽快努力建立一支政治过硬、水平较高、能力较强的教育督导队伍。
1.进一步明确督导机构的编制要求，设立专门的专职责任督学编制。
2.落实责任督学的待遇，包括政治待遇和经济待遇。一是对事业编制的督学，有关部门要明确其评定职称的资格，保证其享受专业技术职务和晋升职称的权利。因为责任督学本来就在一线工作，应该享受一线工作人员的一切福利待遇。二是要赋予责任区督学五项基本职权，即知情权、点评权、建议权、处置权、否决权。三是落实教育督导专项工作经费，明确经费使用范围，专款专用，确保督导工作正常开展。在我市责任教学在落实督学待遇方面做得比较好，出台了相关文件。今后，要进一步完善相关制度，并狠抓落实。
3.加大培训力度，对责任督学要实行全员培训和分层次培训，通过脱产培训、在职培训、参观学习等，开阔责任督学眼界，全面提高督学素质和督导业务能力。
4.强化管理，加强对责任督学的考核与奖惩，根据德、勤、能、绩、廉五个方面出台责任区督学考核办法，并使考核办法严格落实。
新时代摧生新使命，新使命呼唤新担当。教育督导在推进教育工作，确保国家教育方针得到落实等方面发挥着十分重要的作用。我市教育督导工作责任重大，使命光荣。要做好新时代的教育督导工作，必须在思想认识上再上新台阶，工作力度上再迈新步伐，工作方法上作出新改进，只有这样，才会不辱使命、不负重托，才能确保我市教育督导在推进我市教育强市行动中做出应有的贡献。
（作者单位：洪江市第四责任区督学）
作者简介
肖建勇，中学高级教师，湖南省生物教学专业委员会、湖南省学校心理教育专业委员会会员，中国西部教育顾问。现已从事教育工作35年，其中从事学校管理25年，擔任高级中学和完全中学校长13年。主持国家级和省级课题各一项，参与编写《高中生物精讲精练精测与同步教学》（陕西师大出版社出版）等3本教辅资料，撰写论文在省级刊物发表十余篇。在“庆祝建国六十周年——全国名优校长访谈活动中”，被评为“优秀校长”，是洪江市“高中教育教学十佳能手”，“十佳学科带头人”，“十佳管理能手”，是享受洪江市政府津贴的骨干教师。