论文部分内容阅读
新沂市是一个农业大市，如何围绕农业增效、农民增收的总体目标，按照市委市政府提出的“产业化提升农业”发展思路，选准新沂市农业突破口，推进大发展，致富奔小康，是必须深入研究并认真加以解决的问题，为此笔者对如何推进新沂市农业产业化进行了调查和探索。
1、新沂农业产业化的现状
1．1扶持高效农业产业化发展。近年来，新沂市认真彻落实中央和省市关于农业和农村工作的方针和部署，以增加农民收入为核心，用抓工业的理念抓农业，按照东部花木、西部瓜菜、南部水产的发展规划，制定优惠政策，通过抓好项目农业、龙头企业、农民专业合作组织以及大户示范带动等重点措施，扶持高效农业产业化发展。新增花木1．2万亩，设施瓜菜达到26万亩，新安高档大棚蔬菜、瓦窖温室瓜菜、高流花木、窖湾、草桥水产等高效农业产业初具规模。
1．2扶持市农产品营销组织规范化建设。扶持市农产品营销协会、黄墩家禽销售协会等6个重点农民专业合作经济组织规范化建设。全市创建“四有”农民专业合作组织32家，各类农民专业协会、合作组织己达310家，农民经济人8600余人。培植年纯收入5万元以上的种养加大户2580余户，带动农户6万多户。
1．3农业基础设施建设明显加快。新沂市加大力度积极向上争取资金，并加快推进实施，农业基础设施建设是近几年来投入最多的一年。全市水利投入7380万元，完成阿湖、高塘两个水库除险加固工程建设，疏浚河道253公里，开挖大揭盖井135眼，改造中产田4万亩。农业综合开发投入2291万元，建成高标准农田5万亩，获徐州市农业综合开发系统工作考核先进集体，土地复垦投入3779万元，开发复垦整理土地5．7万亩。农业机械化率达到79％。
2、新沂农业产业化存在的问题
近几年来，新沂市的农业产业虽有较大的发展，但从整体上说，新沂市农业产业化目前仍处在初步发展阶段，还存在许多问题。主要表现在如下几方面。
2．1主导产业布局有待调整。一些镇村对农业结构调整和发展高效农业认识不足，缺乏长期、系统、切合实际的发展规划：品种结构不合理，不能满足市场消费要求，“多的不优、优的不多”问题还比较突出，特色花木、绿色蔬菜仍偏少。设施蔬菜中，个别品种所占的分量超过6成以上，品种结构仍较失衡，种植模式仍较单一，设施利用率仍较低下，盲目模仿，措施不配套，服务不到位，直接影响高效农业的规模发展。
2．2龙头带动有待加强。农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强；主要表现在农户、基地、企业（协会）、市场衔接不紧，产、加脱节，产、销脱节，一定程度的制约了高效农业的发展。
2．3农户种植技术、管理水平有待提高。一些干部和农民对农业产业化缺乏正确的认识，有些政策措施落实不到位；一些瓜菜、花木种植大户设施落后，技术不成熟，管理不到位，造成产品产量低、品质差、效益小，影响了高效农业的发展。
2．4专业合作组织发展速度有待提高。专业合作组织发展还不够快，农业对农民增收的作用还没有发挥出来。
3、发展对策
3．1按照抓工业的思路抓项目农业，推进高效农业规模化。
3．1．1用抓工业的思路来抓高效农业。充分发挥农业综合开发项目资金“四两拨千斤”的示范引导作用，以项目农业推进高效农业规模化。利用财政支农打包资金，制定优惠政策，扶持发展高效的项目农业，推进重点高效产业规模化、产业化，以农业的增效促进农民增收。
3．1．2按照规划抓好水产、畜禽养殖业的产业的发展。要抓好水产业的发展，利用瓦窑渔场渔种繁殖基地，推广高档优质品种；提高瓦窑、草桥稻田养殖基地标准，调优养殖品种和调高养殖效益，为提高全市稻田养殖水平提供示范；利用正康、大唐、苏骆等龙头企业的带动，大力发展名、特、优水产品基地，形成南部优质水产产业带。畜禽业要重点发展奶牛养殖，北沟镇要抓住卫岗二期工程建设的机遇，规划建设标准化养殖小区，发展规模奶牛养殖，促进奶业发展。要鼓励扶持肉鸭、肉鹅、蛋鸡等家禽养殖业的发展。
3．1．3扶持基础设施建设。把农业基础设施建设与高效农业产业发展紧密结合起来，突出规划先行，通过实施农业综合开发项目和财政支农资金项目，重点支持花木、设施瓜菜等产业基础设施项目建设。继续扩展花木示范基地，扩大花木种植面积，发展成为名副其实的省级花木之乡。在农业综合开发项目资金投入的基础上，继续扩建设施瓜菜基地。
3．2按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育状大龙头企业。
继续扶持重点产业龙头企业建设。采取“扶优、扶强、扶大”的政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，要注重扶持辐射带动能力强，有发展前景的农业产业化龙头企业、重点加大对远大畜禽、正康食品、大唐水产、苏骆水产等一批企业的帮助和服务工作力度。要鼓励和吸纳“三资”投入农业种养加项目，大力发展同类的农业企业。
３．3按照“民办、民管、民受益”的原则，抓好农民专业合作组织。
３．3．1鼓励创办农民专合组织。要按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”和“民办、民管、民受益”的原则，采取边发展、边规范，先发展、后规范的办法，鼓励支持农产品加工流通企业、农民经济人、农村能人、基层党员干部领办、创办各类农民专业合作经济组织。
3．3．2创优发展环境。有关部门要积极为专业合作组织的成立、登记、运行、培训、土地使用、税费减免、信用贷款等方面提供扶持服务，创优发展环境。对水产、瓜菜、花木等重点产业带动效应明显的重点农民专业合作组织，要进行重点扶持，鼓励引导专业合作组织兴办经济实体，大力发展农产品加工和流通业，延长产业链，提高农产品附加值，增强其自我发展能力，让农民从参与合作获得更多的收益。
3．4按照“人无我有、人有我优、人优我强”的原则，实施品牌发展战略。
3．4．1因地制宜、突出特色。坚持以国内外市场需求为导向，从培育优势产品入手，因地制宜，分类指导，按照区域比较优势的原则，积极实施品牌发展战略，进一步加大农业结构调整力度，抓好区域性农业生产基地的建设，努力构建优势农业区域产业带，夯实已形成的瓦窑镇万亩设施瓜菜基地，新安镇万亩日光温室黄瓜、番茄基地，唐店后滩万亩西瓜基地，阿湖千亩辣椒基地，唐店龙河千亩草莓基地等。
3．4．2建立品牌意识，发展名优品种。使农业产业不断向基地化、规模化、区域化方向发展，着力打造一批具有国际竟争力的新沂农业品牌，促进农业产业化的发展，创造一批新沂名牌农产品。
1、新沂农业产业化的现状
1．1扶持高效农业产业化发展。近年来，新沂市认真彻落实中央和省市关于农业和农村工作的方针和部署，以增加农民收入为核心，用抓工业的理念抓农业，按照东部花木、西部瓜菜、南部水产的发展规划，制定优惠政策，通过抓好项目农业、龙头企业、农民专业合作组织以及大户示范带动等重点措施，扶持高效农业产业化发展。新增花木1．2万亩，设施瓜菜达到26万亩，新安高档大棚蔬菜、瓦窖温室瓜菜、高流花木、窖湾、草桥水产等高效农业产业初具规模。
1．2扶持市农产品营销组织规范化建设。扶持市农产品营销协会、黄墩家禽销售协会等6个重点农民专业合作经济组织规范化建设。全市创建“四有”农民专业合作组织32家，各类农民专业协会、合作组织己达310家，农民经济人8600余人。培植年纯收入5万元以上的种养加大户2580余户，带动农户6万多户。
1．3农业基础设施建设明显加快。新沂市加大力度积极向上争取资金，并加快推进实施，农业基础设施建设是近几年来投入最多的一年。全市水利投入7380万元，完成阿湖、高塘两个水库除险加固工程建设，疏浚河道253公里，开挖大揭盖井135眼，改造中产田4万亩。农业综合开发投入2291万元，建成高标准农田5万亩，获徐州市农业综合开发系统工作考核先进集体，土地复垦投入3779万元，开发复垦整理土地5．7万亩。农业机械化率达到79％。
2、新沂农业产业化存在的问题
近几年来，新沂市的农业产业虽有较大的发展，但从整体上说，新沂市农业产业化目前仍处在初步发展阶段，还存在许多问题。主要表现在如下几方面。
2．1主导产业布局有待调整。一些镇村对农业结构调整和发展高效农业认识不足，缺乏长期、系统、切合实际的发展规划：品种结构不合理，不能满足市场消费要求，“多的不优、优的不多”问题还比较突出，特色花木、绿色蔬菜仍偏少。设施蔬菜中，个别品种所占的分量超过6成以上，品种结构仍较失衡，种植模式仍较单一，设施利用率仍较低下，盲目模仿，措施不配套，服务不到位，直接影响高效农业的规模发展。
2．2龙头带动有待加强。农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强；主要表现在农户、基地、企业（协会）、市场衔接不紧，产、加脱节，产、销脱节，一定程度的制约了高效农业的发展。
2．3农户种植技术、管理水平有待提高。一些干部和农民对农业产业化缺乏正确的认识，有些政策措施落实不到位；一些瓜菜、花木种植大户设施落后，技术不成熟，管理不到位，造成产品产量低、品质差、效益小，影响了高效农业的发展。
2．4专业合作组织发展速度有待提高。专业合作组织发展还不够快，农业对农民增收的作用还没有发挥出来。
3、发展对策
3．1按照抓工业的思路抓项目农业，推进高效农业规模化。
3．1．1用抓工业的思路来抓高效农业。充分发挥农业综合开发项目资金“四两拨千斤”的示范引导作用，以项目农业推进高效农业规模化。利用财政支农打包资金，制定优惠政策，扶持发展高效的项目农业，推进重点高效产业规模化、产业化，以农业的增效促进农民增收。
3．1．2按照规划抓好水产、畜禽养殖业的产业的发展。要抓好水产业的发展，利用瓦窑渔场渔种繁殖基地，推广高档优质品种；提高瓦窑、草桥稻田养殖基地标准，调优养殖品种和调高养殖效益，为提高全市稻田养殖水平提供示范；利用正康、大唐、苏骆等龙头企业的带动，大力发展名、特、优水产品基地，形成南部优质水产产业带。畜禽业要重点发展奶牛养殖，北沟镇要抓住卫岗二期工程建设的机遇，规划建设标准化养殖小区，发展规模奶牛养殖，促进奶业发展。要鼓励扶持肉鸭、肉鹅、蛋鸡等家禽养殖业的发展。
3．1．3扶持基础设施建设。把农业基础设施建设与高效农业产业发展紧密结合起来，突出规划先行，通过实施农业综合开发项目和财政支农资金项目，重点支持花木、设施瓜菜等产业基础设施项目建设。继续扩展花木示范基地，扩大花木种植面积，发展成为名副其实的省级花木之乡。在农业综合开发项目资金投入的基础上，继续扩建设施瓜菜基地。
3．2按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育状大龙头企业。
继续扶持重点产业龙头企业建设。采取“扶优、扶强、扶大”的政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，要注重扶持辐射带动能力强，有发展前景的农业产业化龙头企业、重点加大对远大畜禽、正康食品、大唐水产、苏骆水产等一批企业的帮助和服务工作力度。要鼓励和吸纳“三资”投入农业种养加项目，大力发展同类的农业企业。
３．3按照“民办、民管、民受益”的原则，抓好农民专业合作组织。
３．3．1鼓励创办农民专合组织。要按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”和“民办、民管、民受益”的原则，采取边发展、边规范，先发展、后规范的办法，鼓励支持农产品加工流通企业、农民经济人、农村能人、基层党员干部领办、创办各类农民专业合作经济组织。
3．3．2创优发展环境。有关部门要积极为专业合作组织的成立、登记、运行、培训、土地使用、税费减免、信用贷款等方面提供扶持服务，创优发展环境。对水产、瓜菜、花木等重点产业带动效应明显的重点农民专业合作组织，要进行重点扶持，鼓励引导专业合作组织兴办经济实体，大力发展农产品加工和流通业，延长产业链，提高农产品附加值，增强其自我发展能力，让农民从参与合作获得更多的收益。
3．4按照“人无我有、人有我优、人优我强”的原则，实施品牌发展战略。
3．4．1因地制宜、突出特色。坚持以国内外市场需求为导向，从培育优势产品入手，因地制宜，分类指导，按照区域比较优势的原则，积极实施品牌发展战略，进一步加大农业结构调整力度，抓好区域性农业生产基地的建设，努力构建优势农业区域产业带，夯实已形成的瓦窑镇万亩设施瓜菜基地，新安镇万亩日光温室黄瓜、番茄基地，唐店后滩万亩西瓜基地，阿湖千亩辣椒基地，唐店龙河千亩草莓基地等。
3．4．2建立品牌意识，发展名优品种。使农业产业不断向基地化、规模化、区域化方向发展，着力打造一批具有国际竟争力的新沂农业品牌，促进农业产业化的发展，创造一批新沂名牌农产品。