论文部分内容阅读
摘要:在政府系统的运行过程中,信息资源的高效共享可以提高政府的管理水平和效率,促进经济、社会和谐发展。本文从服务型政府的理念出发,结合信息管理的相关理论,分析了公共管理中信息不对称现象的成因,并围绕民主、公平、效率等目标提出了以互联网和社会关系网为依托的信息共享运行机制和保障机制。
关键词:服务型政府 信息共享 信息不对称
"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"是我国十七大以来提出的重要目标,而政府信息化的逐步发展则是服务型政府建设的助推器。目前,电子政务的发展已经使政府信息逐步公开化、透明化,一定程度上满足了社会公众日益增长的服务需求,但存在于政府部门与部门之间以及政府与公众之间的信息不对称现象,严重影响了政府民主化管理和决策,成为服务型政府建设的掣肘。因此,完善信息管理体制,实现信息共享,充分发挥信息资源的作用,成为当代行政管理工作中的紧要任务。
一、公共管理中的信息不对称现象
一是上级部门与下级部门之间的信息不对称。在政府的决策系统中,上下级部门之间的信息传递主要是政务信息的上传下达,依靠信息来决策的上级部门与提供信息的下级部门之间,在掌握信息的数量和质量上是不对称的[1],大部分与决策相关的信息并不能直接传递到政府的上级决策机关,而是掌握在下级部门及其工作人员手中,经过自上而下的层层利益表达和利益综合,才能到达政府的中枢决策系统。
二是政府系统内部各部门之间的信息不对称。由于政府各部门之间的职能分工不同,掌握的信息也不同。政府内部各部门依据不同职能而建立起各自的信息管理系统,由于这些信息系统牵扯到了部门利益、地方利益,各个部门不愿意将其所在领域的信息与其它部门分享,形成了部门与部门之间的信息不对称,造成了信息共享在部门之间无法达成有效的链接。
三是政府与公众之间的信息不对称。服务型政府的建设要求广大公众广泛深入地参与政府事务的管理,但由于传统政府管理体制的束缚,政府部门垄断了信息发布权,对公共信息存在隐报、虚报、迟报等现象,致使公众对公共信息的了解十分有限,影响了公众参政议政的积极性,也影响了公众对政府的信任。因此,改善政府与公众之间的信息不对称,提高公众参与政府决策的广泛性、开放性、多元性,是实现政府信息资源共享的必要途径。
二、服务型政府应树立信息管理新理念
公共管理中的大多数信息属于公共信息,公共信息的一个重要特征就是分享的人越多,信息的价值也就越大。作为信息管理主体的服务型政府也应以最广大人民群众的根本利益为标准,从满足公众需求的角度出发,做到政府信息真正为民所享、为民所用。而要实现这一目标,必须用科学和发展的眼光认识信息共享问题。
1.信息共享是时代发展的新要求。21世纪,信息市场的发展将深刻地改变了我们的社会,并牢固地建立起作为现代人类发展史上第三次革命的地位,其对于社会发展的重要性不亚于前两次工业革命[2]。新的信息科技正不断地给人类社会的发展带来实质性的变化。计算机和互联网的广泛应用,使组织结构逐步趋于扁平化,信息交换与分享的可能性提高,政府可以更有效率更有效能地工作。这不仅反映了新时代下公民民主意识的觉醒,更是时代进步使人民民主观念逐步深入人心的结果。
2.信息共享是民主执政的重要保证。欧洲的《布加勒斯特宣言》认为信息交流和共享是实现一个顺畅和透明的决策过程的基础条件,也是任何民主制度的必要前提[3]。在信息化时代的今天,信息传播的自由度进一步提高,信息的透明度不断地加大。这使得更多的人可以共享更多的信息资源,增强了公民对政府决策的理解,为公众监督政党、政府的权力行使创造了便利的条件,极大地促进了人民当家作主和依法治国的作用[4]。因此,提高党的民主执政水平的关键是要充分实现信息在公众与政府之间的大幅度共享。
3.只有做到信息共享才能在行政决策中实现公平与效率相统一。新公共行政学在反思和批判传统行政学注重"效率至上"原则的基础上,强调公共行政的核心价值在于社会公平,在于促进公民社会所拥有的以社会公平为核心的基本价值[5]。要在行政决策中实现公平与效率的统一,就必须使信息在政府与公众之间获得同等地位,即实现相对共享状态:一方面,政府可以广泛吸纳公众的意见,提高决策的科学性和民主性;另一方面,公众可以有效参与政府决策,表达公众自身的意愿,监督政府决策的实施,保障决策执行的效果。可以说,信息共享是促进行政决策公平与效率融为一体的基本路径。
三、基于网络环境下的信息共享机制建设
随着我国电子政务建设的发展,政府信息资源共享的环境已经初步形成,但还存在一些问题和制约因素。一是政府信息公开的数量偏少。二是政府网站的信息长期得不到更新。三是政府各部门网站之间信息共享缺失。
针对上述问题,我国政府应从以下几方面完善信息共享机制:
1.政府与公众之间实现互动式的信息流动。网络环境下的政府信息共享机制是以公众需求为目标的应用型共享机制,这就要求政府应该以服务公众为主线,改变政府部门提供服务的方法和方式,推行"重建设"到"重服务"的变革,利用网络迅速、快捷的特点,将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众,减轻公众为此要付出的经济和时间代价,通过适当的信息提供与发布制度,使公众能够享受方便、快捷的信息服务[6]。这样不仅能够满足公众在线服务的要求,更可以使公众在网下应用相关服务信息并获益,实现信息资源在政府与公众之间的双向互动。
2.建立政府信息资源共享的标准规范。为了实现网络环境下的政府信息资源共享,还必须要有一大批技术标准来指导信息系统的建设,规范政府部门对信息技术的利用,以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。此外,政府还必须制定出统一的"政府信息安全标准",包括信息基础设施的物理安全,数据信息安全,系统安全与备份等,还需要有一套可操作的安全评估和审计的程序[7],为政府信息资源的一致性和共享系统之间的互联互通提供基本的保证。
3.深化政府信息资源共享的内部协调性。当前,我国政府信息资源共享中出现的利益冲突现象,这就要求政府必须采取相关措施保障政府信息资源共享在组织结构、业务流程以及多元主体之间的利益协调。具体措施包括以下几点:优化政府组织结构,实体政府组织与网络化组织并存,主办机构与协办机构及时交互,保障政府信息资源共享在组织结构上的利益协调;再造行政流程,加强部门之间的信息交流和业务协作,消除信息割据,保障政府信息资源共享在业务流程上的利益协调等等。
4.加强政府信息资源共享的监管力度。《政府信息公开条例》的颁布和实施,为政府信息资源共享提供了法律依据,但在具体操作的过程中仍需要监督各级政府部门的执行结果。为此,应在各级行政机关内部设立专门的信息管理监督部门,从外部聘请相关的专家、学者或者由政府内部工作人员组成信息管理监督小组,定期审查、考核各部门信息资源共享的运作流程,并将考核结果纳入到各部门的年度工作报告中进行绩效评估,给予相应的物质奖励和行政激励,充分保证政府信息资源共享的运行机制得以有效实施。
参考文献:
[1]夏义堃.非对称信息环境下政府决策行为分析[J].武汉大学学报,2005,(58):840-844
[2]陈滢.服务型政府建立过程中的信息公开问题思考[J].管理视野,2009,127-129
[3](美)多丽斯·A·格拉伯.沟通的力量[M].上海:复旦大学出版社,2007,327.
[4]刘可静.西方信息共享的理念及其法律保障体系[J].图书情报工作,2007,(3):56-59.
[5]陈墀成,蔡虎堂.完善信息传播机制与提高党的能力建设[J].延安大学学报,2008,(1):27-30.
[6]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社,2004,306-307.
[7]徐勇.政府信息资源管理的对策分析[J].党政干部论坛,2005,10:27-28.
作者简介:陈娟(1986-),女,汉族,山西襄垣人,,燕山大学文法学院行政管理专业08级硕士研究生,研究方向:行政管理专业.
关键词:服务型政府 信息共享 信息不对称
"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"是我国十七大以来提出的重要目标,而政府信息化的逐步发展则是服务型政府建设的助推器。目前,电子政务的发展已经使政府信息逐步公开化、透明化,一定程度上满足了社会公众日益增长的服务需求,但存在于政府部门与部门之间以及政府与公众之间的信息不对称现象,严重影响了政府民主化管理和决策,成为服务型政府建设的掣肘。因此,完善信息管理体制,实现信息共享,充分发挥信息资源的作用,成为当代行政管理工作中的紧要任务。
一、公共管理中的信息不对称现象
一是上级部门与下级部门之间的信息不对称。在政府的决策系统中,上下级部门之间的信息传递主要是政务信息的上传下达,依靠信息来决策的上级部门与提供信息的下级部门之间,在掌握信息的数量和质量上是不对称的[1],大部分与决策相关的信息并不能直接传递到政府的上级决策机关,而是掌握在下级部门及其工作人员手中,经过自上而下的层层利益表达和利益综合,才能到达政府的中枢决策系统。
二是政府系统内部各部门之间的信息不对称。由于政府各部门之间的职能分工不同,掌握的信息也不同。政府内部各部门依据不同职能而建立起各自的信息管理系统,由于这些信息系统牵扯到了部门利益、地方利益,各个部门不愿意将其所在领域的信息与其它部门分享,形成了部门与部门之间的信息不对称,造成了信息共享在部门之间无法达成有效的链接。
三是政府与公众之间的信息不对称。服务型政府的建设要求广大公众广泛深入地参与政府事务的管理,但由于传统政府管理体制的束缚,政府部门垄断了信息发布权,对公共信息存在隐报、虚报、迟报等现象,致使公众对公共信息的了解十分有限,影响了公众参政议政的积极性,也影响了公众对政府的信任。因此,改善政府与公众之间的信息不对称,提高公众参与政府决策的广泛性、开放性、多元性,是实现政府信息资源共享的必要途径。
二、服务型政府应树立信息管理新理念
公共管理中的大多数信息属于公共信息,公共信息的一个重要特征就是分享的人越多,信息的价值也就越大。作为信息管理主体的服务型政府也应以最广大人民群众的根本利益为标准,从满足公众需求的角度出发,做到政府信息真正为民所享、为民所用。而要实现这一目标,必须用科学和发展的眼光认识信息共享问题。
1.信息共享是时代发展的新要求。21世纪,信息市场的发展将深刻地改变了我们的社会,并牢固地建立起作为现代人类发展史上第三次革命的地位,其对于社会发展的重要性不亚于前两次工业革命[2]。新的信息科技正不断地给人类社会的发展带来实质性的变化。计算机和互联网的广泛应用,使组织结构逐步趋于扁平化,信息交换与分享的可能性提高,政府可以更有效率更有效能地工作。这不仅反映了新时代下公民民主意识的觉醒,更是时代进步使人民民主观念逐步深入人心的结果。
2.信息共享是民主执政的重要保证。欧洲的《布加勒斯特宣言》认为信息交流和共享是实现一个顺畅和透明的决策过程的基础条件,也是任何民主制度的必要前提[3]。在信息化时代的今天,信息传播的自由度进一步提高,信息的透明度不断地加大。这使得更多的人可以共享更多的信息资源,增强了公民对政府决策的理解,为公众监督政党、政府的权力行使创造了便利的条件,极大地促进了人民当家作主和依法治国的作用[4]。因此,提高党的民主执政水平的关键是要充分实现信息在公众与政府之间的大幅度共享。
3.只有做到信息共享才能在行政决策中实现公平与效率相统一。新公共行政学在反思和批判传统行政学注重"效率至上"原则的基础上,强调公共行政的核心价值在于社会公平,在于促进公民社会所拥有的以社会公平为核心的基本价值[5]。要在行政决策中实现公平与效率的统一,就必须使信息在政府与公众之间获得同等地位,即实现相对共享状态:一方面,政府可以广泛吸纳公众的意见,提高决策的科学性和民主性;另一方面,公众可以有效参与政府决策,表达公众自身的意愿,监督政府决策的实施,保障决策执行的效果。可以说,信息共享是促进行政决策公平与效率融为一体的基本路径。
三、基于网络环境下的信息共享机制建设
随着我国电子政务建设的发展,政府信息资源共享的环境已经初步形成,但还存在一些问题和制约因素。一是政府信息公开的数量偏少。二是政府网站的信息长期得不到更新。三是政府各部门网站之间信息共享缺失。
针对上述问题,我国政府应从以下几方面完善信息共享机制:
1.政府与公众之间实现互动式的信息流动。网络环境下的政府信息共享机制是以公众需求为目标的应用型共享机制,这就要求政府应该以服务公众为主线,改变政府部门提供服务的方法和方式,推行"重建设"到"重服务"的变革,利用网络迅速、快捷的特点,将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众,减轻公众为此要付出的经济和时间代价,通过适当的信息提供与发布制度,使公众能够享受方便、快捷的信息服务[6]。这样不仅能够满足公众在线服务的要求,更可以使公众在网下应用相关服务信息并获益,实现信息资源在政府与公众之间的双向互动。
2.建立政府信息资源共享的标准规范。为了实现网络环境下的政府信息资源共享,还必须要有一大批技术标准来指导信息系统的建设,规范政府部门对信息技术的利用,以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。此外,政府还必须制定出统一的"政府信息安全标准",包括信息基础设施的物理安全,数据信息安全,系统安全与备份等,还需要有一套可操作的安全评估和审计的程序[7],为政府信息资源的一致性和共享系统之间的互联互通提供基本的保证。
3.深化政府信息资源共享的内部协调性。当前,我国政府信息资源共享中出现的利益冲突现象,这就要求政府必须采取相关措施保障政府信息资源共享在组织结构、业务流程以及多元主体之间的利益协调。具体措施包括以下几点:优化政府组织结构,实体政府组织与网络化组织并存,主办机构与协办机构及时交互,保障政府信息资源共享在组织结构上的利益协调;再造行政流程,加强部门之间的信息交流和业务协作,消除信息割据,保障政府信息资源共享在业务流程上的利益协调等等。
4.加强政府信息资源共享的监管力度。《政府信息公开条例》的颁布和实施,为政府信息资源共享提供了法律依据,但在具体操作的过程中仍需要监督各级政府部门的执行结果。为此,应在各级行政机关内部设立专门的信息管理监督部门,从外部聘请相关的专家、学者或者由政府内部工作人员组成信息管理监督小组,定期审查、考核各部门信息资源共享的运作流程,并将考核结果纳入到各部门的年度工作报告中进行绩效评估,给予相应的物质奖励和行政激励,充分保证政府信息资源共享的运行机制得以有效实施。
参考文献:
[1]夏义堃.非对称信息环境下政府决策行为分析[J].武汉大学学报,2005,(58):840-844
[2]陈滢.服务型政府建立过程中的信息公开问题思考[J].管理视野,2009,127-129
[3](美)多丽斯·A·格拉伯.沟通的力量[M].上海:复旦大学出版社,2007,327.
[4]刘可静.西方信息共享的理念及其法律保障体系[J].图书情报工作,2007,(3):56-59.
[5]陈墀成,蔡虎堂.完善信息传播机制与提高党的能力建设[J].延安大学学报,2008,(1):27-30.
[6]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社,2004,306-307.
[7]徐勇.政府信息资源管理的对策分析[J].党政干部论坛,2005,10:27-28.
作者简介:陈娟(1986-),女,汉族,山西襄垣人,,燕山大学文法学院行政管理专业08级硕士研究生,研究方向:行政管理专业.