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存量债务作为地方政府多年积累的“顽疾”,成为经济振兴路上的绊脚石,始终制约着基础设施领域的发展.TOT和ROT主要是为了给存量项目引入资金,如承接地方政府融资平台项目,将政府性债务置换为非政府性债务,有利于化解地方政府性债务风险.但在实践中仍然存在着诸多的问题.推进其健康有序的发展,应积极应对这些问题.