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目前对服务型政府的研究和实践错综复杂，服务型政府应该以政府与公民关系的塑造为分析路径，这既有传统社会、新中国建立后的实践基础，也有政治学、经济学、组织学、行政学、社会主义民主政治的理论基础。服务型政府的提出意味着改革政府，应围绕着政府与公民关系从理念层面、职能定位、实现方式层面来理解。服务型政府的建设应该从培育政府与公民的相关理念及其加强两者之间的合作、互动方面入手。