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根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，困惑农村义务教育的问题是教师缺乏与教师素质亟待提升。要解决这两方面的问题，应强化政府的投入责任，给予农村教育政策优惠或倾斜，并动员全社会都成为农村教育的出资人；科学规划、调整农村教育布局，调整学期教学计划，试行农村中小学三学期制；推进和完善对农村中小学的支教、帮教活动，组织城市退休教师到农村支教、帮教；像选村官一样，由国家和地方政府制定优惠政策，吸收和选拔优秀大中专毕业生到农村中小学任教；健全培训、轮训、互访制度，使农村教师的继续教育经常化、规范化；建立教育信息网