论文部分内容阅读
受国际金融危机及国内经济下行压力的影响，2008年第四季度，我区煤电产业出现了产量下滑、增速回落、价格波动、需求减少的局面，今年以来，在自治区启动一系列“保增长、扩内需、调结构”等促进经济社会平稳较快增长的具体措施后，我区煤电生产大幅下滑的势头得以遏制，煤炭产销形势渐趋好转，电力生产小幅回升，外送电量持续增长，煤电产业的发展成为我区经济发展的主要动力。当前，国际金融危机还没有根本性改变，对实体经济的负面影响仍在扩散和蔓延，面对复杂多变的经济形势，当务之急，我区煤电产业要积极努力开拓市场，扩大需求，加强行业管理，加快自身发展步伐，从而更好地为自治区经济做出贡献。
一、当前煤电产业运行情况分析
(一)煤炭产量稳中有升，各月增速波动平缓
1-5月份全区原煤产量完成22753.22万吨，同比增加5601.59万吨，增长32.66％，增速较去年同期提高12个百分点。从各月情况来看，原煤产量继2008年产生较大波动，四季度出现低谷后，于年初开始明显回升，且各月产量稳中有升。增长速度趋于平缓。
(二)煤炭价格止跌回升，继续保持稳定运行
第一季度，受国内煤炭进口增加、出口减少以及煤炭库存高位运行影响，我区煤炭价格尽管比上年同期有所提高，但逐月仍然持续下降，降幅逐月有所减小，环比降幅分别为11.32％、4.22％、2.91％。4月以来。随着经济逐步回暖，加之国内主要产煤省区煤矿限产保价影响，煤炭供给总量有所控制，致使煤炭价格止跌趋稳。5月份，煤炭价格稳中有涨，全区煤炭主产地动力煤坑口平均价格为245.49元／吨，比4月份上涨7.02％，比去年同期上涨10.63％。近期国际煤价开始持续回升，截至6月5日，南非理查德港RBindex、澳大利亚纽卡斯尔港NEWCindex、丹麦ARA港DesARAindex等三大国际煤价实现3周连续上涨，累计涨幅分别达8.6％、17.3％和12.1％，加大我国煤炭进口压力。从而进一步对我区煤价保持稳定提供支撑。
(三)电力生产增势不强，发电量增幅逐月收窄
今年以来。电力形势有所好转，但生产增势不强。1-5月份，全区累计完成发电量866.96亿千瓦时，较去年同期增长仅5.3％，增速回落11.8个百分点。从各月发电量情况来看。继2008年9月全区发电量逐月下滑、增速急剧减少、后两月出现负增长以后，2009年初发电量增长扭负为正，但增势不强，呈逐月小幅回升态势。其中。2月份发电量增速最高。较上年同期增加9.47％；3月单月发电量最高，达180.8亿千瓦时；4月份之后，发电量小幅波动。增幅逐步收窄。
(四)用电量进一步回升。同比降幅逐月减小
当前，我区宏观经济回暖明显，工业生产总体呈逐月回升势头。1-5月，全区规模以上工业企业完成增加值1453.42亿元，与去年同期相比增长19.6％，高于全国平均增速13.3个百分点。工业经济回暖带动工业用电量逐月呈上升态势，较去年同期水平降幅明显减少。1-5月份全区全社会用电量457.75亿千瓦时，同比下降14.04％，降幅比上年同期回落37.19个百分点，比上月累计回升1.26个百分点：全区工业用电量399.39亿千瓦时，同比下降17.23％，降幅较上月累计回升1.25个百分点。其中，重工业383.42亿千瓦时，同比下降17.49％。降幅较上月累计回升1.14个百分点。
(五)工业用电价格逐月保持稳定，较去年同期有所上涨
1-5月，全区工业用电价格逐月保持稳定。呼和浩特市等中西部8盟市普通工业用电(35千伏以上)价格为0.5103元／千瓦时，东四盟市普通工业用电(35千伏以上)价格为0.69元／千瓦时，与去年同期相比，中西部八盟市普通工业用电价格上涨7.89％，东四盟市普通工业用电价格上涨6.98％。相对于普通工业用电，大工业用电也保持稳定，1-5月。中西部8盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价为0.415元，千瓦时，东4盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价为0.445元／千瓦时。与去年同期相比。中西部八盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价上涨4.09％，东4盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价上涨3.25％。
(六)煤电外送能力进一步提高。外送比例逐步扩大
1-5月份，自治区送出煤炭14562万吨，其中铁路出区量13469.85万吨。公路出区量1092.15万吨，占全区销售煤炭总量高达65％，较1-4月累计提高11个百分点。外送电量持续增长，前5个月，全区累计送出区外电量367.11亿千瓦时，同比增长14.20％。其中，送华北电网259.94亿千瓦时，同比增长11.28％，较1-4月累计增长30.4％送东北电网105.15亿千瓦时。同比增长20.31％，较1-4月累计增长25.2％。
二、对当前我区煤电产业发展趋势预测
(一)煤炭总量过剩压力仍然存在，煤炭需求将有所放缓
受国际金融危机影响，今年以来，我国宏观经济增速整体趋缓，工业经济运行虽有回暖迹象但增势不强，1-5月，全国及内蒙工业增加值累计增长速度分别为6.3％和19.6％，较去年同期分别回落了10个百分点和8.4个百分点。工业经济未来走势仍有诸多不确定性。库存积压的问题没有明显改善，工业品出厂价格继续下行，国内及区内主要用煤行业需求回升速度缓慢，同时考虑到煤炭在建规模大，矿井技改、扩建、企业重组后增产潜力大。铁路扩能改造后运能增大，煤炭社会库存增加，可再生能源、新能源发展迅速、国家推进节能工作力度加大等原因，煤炭过剩压力将继续加大。全年来看。煤炭行业长期看好，短期受阻的总趋势不变，第二季度受下游行业产能过剩、需求回升速度缓慢和煤炭行业产能过剩影响，我区煤炭市场总体处于下行区间。第三季度随着国家4万亿投资项目的实施、国家新的经济刺激政策的陆续出台和自治区一系列调控政策的对接。加上夏季用电高峰的到来，煤炭总需求将比上半年将会明显增加。煤炭市场或将提前回暖。预计全年我区煤炭市场走势将呈现出库存化的斜向上的“W”形态。
(二)煤炭产量增长平缓，年内不会大幅波动
2009年，按照自治区控制产能、稳定产量、扩大外送、改善结构的战略部署，我区将进一步提升煤炭产业发展水平，建设大型煤炭基地，稳步推进关停小煤矿工作，同时，煤炭企业出于对经济下滑的预期以及煤炭需求增速下降、煤炭价格回落等因素考虑，将放慢产量扩展步伐，煤炭产量增幅趋于平缓，产量不会大幅波动。
(三)煤炭价格以稳定为主，年内将有所上涨
长期看。我国经济仍会保持一个较快的增长速度，能源价格将是上升的趋势，对能源的需求在相当长的时期还会持续增加，能源供应的硬约束不会改变，供需矛盾在一定情况下会更加尖锐。 从短期看。煤炭库存处于高位，而下游需求表现较弱，市场面临较大的库存压力，煤炭价格将在平稳中小幅波动。随着下游需求恢复，煤矿的产能利用率将逐渐有所提高，但供给相对宽松的态势不会改变，这就决定了煤炭价格将以稳定为主。考虑到年内增值税、可持续发展基金开征等因素，将使煤炭成本每吨增加50-70元，因此预计2009年煤炭价格完全市场化后，合同煤价格将有所上涨。
(四)电力需求增速平缓。电力供应能力逐步增强
从工业生产和工业用电情况来看，工业用电量占全社会用电量的比例超过70％，工业用电量的波动是电力需求波动的主要原因，考虑到我区工业对外部需求依赖性较强，在全国经济下行压力依然存在、工业增速持续放缓、停产半停产业企业增多的情况下，用电需求增速平缓，与此同时，自治区工业经济和主要产品产量增速也将趋于平缓，都将影响到区内的用电需求。2009年，全区工业用电增速将低于2008年，电力需求增速将进一步回落。目前，随着前几年投资形成的生产能力陆续投产，电力供应能力将逐步增强，电力供需形势将进一步缓和，发电机组利用率有可能下降。
三、促进煤电产业健康快速发展的对策建议
(一)兼并联合，规模经营，提高煤炭企业抗风险能力
目前，我区煤炭企业平均规模不到100万吨，年。产业集中度不高，生产规模明显偏小，企业发展后劲不强。建议我区利用当前煤炭市场不很景气的时机，加大对煤炭工业结构调整力度，全面推进煤炭企业重组，以多种方式组建3—4家亿吨级跨盟市、跨行业、跨所有制的大型地方煤炭企业集团，鼓励煤电、煤钢、煤焦化工等一体化经营。以提高煤炭产业集中度，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力，提高我区在全国煤炭工业市场上的影响力与话语权，
(二)加强煤炭流通管理，争取建立国家级煤炭交易中心
我区虽为煤炭大省，但缺少有权威的集中交易机构，造成煤炭交易市场分散、交易环节混乱，建议自治区政府改革煤炭流通管理体制，加强对煤炭流通的统一管理，尽早建设国家级煤炭交易中心，提高对煤炭产业的宏观调控能力。
(三)全力开拓区外电力市场，解决电网内大量装机盈余问题
全力开拓区外电力市场，开辟外送通道，解决电网内大量装机盈余问题。积极协调国家发展改革委、国家电网公司等部门和单位，大力开拓山东、华东和华中地区电力市场，并及时启动内蒙古电网第三、第四电力外送通道建设，增强网对网外送能力。推广应用节能技术。逐步淘汰高耗能和陈旧设备，提高电网安全经济运行水平，逐步实现电网运行现代化、信息化、数字化管理。
(四)加强和改进煤电行业管理，有效引导煤电产业健康发展
建议我区能源行业主管部门组织建立煤电信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油、天然气、新能源发展变化的最新情况，为煤电发展改革决策提供支撑，对煤电供需平衡状况及发展趋势做出预测，并针对已存在的问题采取应对措施，防止出现量增、价跌、收益减的被动局面，集中精力保收益、调结构、上水平，有效引导煤电产业健康稳定发展。同时加快制定行业标准，做好行业标准制定(修订)规划、年度计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展煤电行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作。
一、当前煤电产业运行情况分析
(一)煤炭产量稳中有升，各月增速波动平缓
1-5月份全区原煤产量完成22753.22万吨，同比增加5601.59万吨，增长32.66％，增速较去年同期提高12个百分点。从各月情况来看，原煤产量继2008年产生较大波动，四季度出现低谷后，于年初开始明显回升，且各月产量稳中有升。增长速度趋于平缓。
(二)煤炭价格止跌回升，继续保持稳定运行
第一季度，受国内煤炭进口增加、出口减少以及煤炭库存高位运行影响，我区煤炭价格尽管比上年同期有所提高，但逐月仍然持续下降，降幅逐月有所减小，环比降幅分别为11.32％、4.22％、2.91％。4月以来。随着经济逐步回暖，加之国内主要产煤省区煤矿限产保价影响，煤炭供给总量有所控制，致使煤炭价格止跌趋稳。5月份，煤炭价格稳中有涨，全区煤炭主产地动力煤坑口平均价格为245.49元／吨，比4月份上涨7.02％，比去年同期上涨10.63％。近期国际煤价开始持续回升，截至6月5日，南非理查德港RBindex、澳大利亚纽卡斯尔港NEWCindex、丹麦ARA港DesARAindex等三大国际煤价实现3周连续上涨，累计涨幅分别达8.6％、17.3％和12.1％，加大我国煤炭进口压力。从而进一步对我区煤价保持稳定提供支撑。
(三)电力生产增势不强，发电量增幅逐月收窄
今年以来。电力形势有所好转，但生产增势不强。1-5月份，全区累计完成发电量866.96亿千瓦时，较去年同期增长仅5.3％，增速回落11.8个百分点。从各月发电量情况来看。继2008年9月全区发电量逐月下滑、增速急剧减少、后两月出现负增长以后，2009年初发电量增长扭负为正，但增势不强，呈逐月小幅回升态势。其中。2月份发电量增速最高。较上年同期增加9.47％；3月单月发电量最高，达180.8亿千瓦时；4月份之后，发电量小幅波动。增幅逐步收窄。
(四)用电量进一步回升。同比降幅逐月减小
当前，我区宏观经济回暖明显，工业生产总体呈逐月回升势头。1-5月，全区规模以上工业企业完成增加值1453.42亿元，与去年同期相比增长19.6％，高于全国平均增速13.3个百分点。工业经济回暖带动工业用电量逐月呈上升态势，较去年同期水平降幅明显减少。1-5月份全区全社会用电量457.75亿千瓦时，同比下降14.04％，降幅比上年同期回落37.19个百分点，比上月累计回升1.26个百分点：全区工业用电量399.39亿千瓦时，同比下降17.23％，降幅较上月累计回升1.25个百分点。其中，重工业383.42亿千瓦时，同比下降17.49％。降幅较上月累计回升1.14个百分点。
(五)工业用电价格逐月保持稳定，较去年同期有所上涨
1-5月，全区工业用电价格逐月保持稳定。呼和浩特市等中西部8盟市普通工业用电(35千伏以上)价格为0.5103元／千瓦时，东四盟市普通工业用电(35千伏以上)价格为0.69元／千瓦时，与去年同期相比，中西部八盟市普通工业用电价格上涨7.89％，东四盟市普通工业用电价格上涨6.98％。相对于普通工业用电，大工业用电也保持稳定，1-5月。中西部8盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价为0.415元，千瓦时，东4盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价为0.445元／千瓦时。与去年同期相比。中西部八盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价上涨4.09％，东4盟市大工业用电(35-110千伏)电度电价上涨3.25％。
(六)煤电外送能力进一步提高。外送比例逐步扩大
1-5月份，自治区送出煤炭14562万吨，其中铁路出区量13469.85万吨。公路出区量1092.15万吨，占全区销售煤炭总量高达65％，较1-4月累计提高11个百分点。外送电量持续增长，前5个月，全区累计送出区外电量367.11亿千瓦时，同比增长14.20％。其中，送华北电网259.94亿千瓦时，同比增长11.28％，较1-4月累计增长30.4％送东北电网105.15亿千瓦时。同比增长20.31％，较1-4月累计增长25.2％。
二、对当前我区煤电产业发展趋势预测
(一)煤炭总量过剩压力仍然存在，煤炭需求将有所放缓
受国际金融危机影响，今年以来，我国宏观经济增速整体趋缓，工业经济运行虽有回暖迹象但增势不强，1-5月，全国及内蒙工业增加值累计增长速度分别为6.3％和19.6％，较去年同期分别回落了10个百分点和8.4个百分点。工业经济未来走势仍有诸多不确定性。库存积压的问题没有明显改善，工业品出厂价格继续下行，国内及区内主要用煤行业需求回升速度缓慢，同时考虑到煤炭在建规模大，矿井技改、扩建、企业重组后增产潜力大。铁路扩能改造后运能增大，煤炭社会库存增加，可再生能源、新能源发展迅速、国家推进节能工作力度加大等原因，煤炭过剩压力将继续加大。全年来看。煤炭行业长期看好，短期受阻的总趋势不变，第二季度受下游行业产能过剩、需求回升速度缓慢和煤炭行业产能过剩影响，我区煤炭市场总体处于下行区间。第三季度随着国家4万亿投资项目的实施、国家新的经济刺激政策的陆续出台和自治区一系列调控政策的对接。加上夏季用电高峰的到来，煤炭总需求将比上半年将会明显增加。煤炭市场或将提前回暖。预计全年我区煤炭市场走势将呈现出库存化的斜向上的“W”形态。
(二)煤炭产量增长平缓，年内不会大幅波动
2009年，按照自治区控制产能、稳定产量、扩大外送、改善结构的战略部署，我区将进一步提升煤炭产业发展水平，建设大型煤炭基地，稳步推进关停小煤矿工作，同时，煤炭企业出于对经济下滑的预期以及煤炭需求增速下降、煤炭价格回落等因素考虑，将放慢产量扩展步伐，煤炭产量增幅趋于平缓，产量不会大幅波动。
(三)煤炭价格以稳定为主，年内将有所上涨
长期看。我国经济仍会保持一个较快的增长速度，能源价格将是上升的趋势，对能源的需求在相当长的时期还会持续增加，能源供应的硬约束不会改变，供需矛盾在一定情况下会更加尖锐。 从短期看。煤炭库存处于高位，而下游需求表现较弱，市场面临较大的库存压力，煤炭价格将在平稳中小幅波动。随着下游需求恢复，煤矿的产能利用率将逐渐有所提高，但供给相对宽松的态势不会改变，这就决定了煤炭价格将以稳定为主。考虑到年内增值税、可持续发展基金开征等因素，将使煤炭成本每吨增加50-70元，因此预计2009年煤炭价格完全市场化后，合同煤价格将有所上涨。
(四)电力需求增速平缓。电力供应能力逐步增强
从工业生产和工业用电情况来看，工业用电量占全社会用电量的比例超过70％，工业用电量的波动是电力需求波动的主要原因，考虑到我区工业对外部需求依赖性较强，在全国经济下行压力依然存在、工业增速持续放缓、停产半停产业企业增多的情况下，用电需求增速平缓，与此同时，自治区工业经济和主要产品产量增速也将趋于平缓，都将影响到区内的用电需求。2009年，全区工业用电增速将低于2008年，电力需求增速将进一步回落。目前，随着前几年投资形成的生产能力陆续投产，电力供应能力将逐步增强，电力供需形势将进一步缓和，发电机组利用率有可能下降。
三、促进煤电产业健康快速发展的对策建议
(一)兼并联合，规模经营，提高煤炭企业抗风险能力
目前，我区煤炭企业平均规模不到100万吨，年。产业集中度不高，生产规模明显偏小，企业发展后劲不强。建议我区利用当前煤炭市场不很景气的时机，加大对煤炭工业结构调整力度，全面推进煤炭企业重组，以多种方式组建3—4家亿吨级跨盟市、跨行业、跨所有制的大型地方煤炭企业集团，鼓励煤电、煤钢、煤焦化工等一体化经营。以提高煤炭产业集中度，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力，提高我区在全国煤炭工业市场上的影响力与话语权，
(二)加强煤炭流通管理，争取建立国家级煤炭交易中心
我区虽为煤炭大省，但缺少有权威的集中交易机构，造成煤炭交易市场分散、交易环节混乱，建议自治区政府改革煤炭流通管理体制，加强对煤炭流通的统一管理，尽早建设国家级煤炭交易中心，提高对煤炭产业的宏观调控能力。
(三)全力开拓区外电力市场，解决电网内大量装机盈余问题
全力开拓区外电力市场，开辟外送通道，解决电网内大量装机盈余问题。积极协调国家发展改革委、国家电网公司等部门和单位，大力开拓山东、华东和华中地区电力市场，并及时启动内蒙古电网第三、第四电力外送通道建设，增强网对网外送能力。推广应用节能技术。逐步淘汰高耗能和陈旧设备，提高电网安全经济运行水平，逐步实现电网运行现代化、信息化、数字化管理。
(四)加强和改进煤电行业管理，有效引导煤电产业健康发展
建议我区能源行业主管部门组织建立煤电信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油、天然气、新能源发展变化的最新情况，为煤电发展改革决策提供支撑，对煤电供需平衡状况及发展趋势做出预测，并针对已存在的问题采取应对措施，防止出现量增、价跌、收益减的被动局面，集中精力保收益、调结构、上水平，有效引导煤电产业健康稳定发展。同时加快制定行业标准，做好行业标准制定(修订)规划、年度计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展煤电行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作。