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破解城乡经济与社会二元结构,实现城乡协调发展是当代中国改革发展的主要任务。西安市是西部欠发达城市,城乡二元结构表现得尤为突出,任务更加艰巨。西安经济与社会发展的不平衡,表现在经济发展方面,就是经济发展能力的不平衡、城乡居民收入差距拉大和农村经济发展的不平衡;表现在社会发展上,主要是城市化水平的不平衡、农村劳动力转移困难和社会事业发展不平衡。