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对我国政府来说,有关直销立法的担忧与困惑以及敏感的问题较多,如内资企业与外资企业的差别待遇、直销与非法传销的区分、企业的设立条件、允许直销的产品与服务的范围、税收等,以及由此折射的市场开放态度、经济民主化程度等宏观经济政策与理念,而就立法宗旨、立法技术而言,主要体现在规范直销企业的设立条件、直销企业的经营范围、保证金制度、推销员资格的取得与培训、雇佣合同中双方的权利与义务、对直销营业与市场的监管、消费者权益保护、法律责任等问题.