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西部地区小企业集群发展需要地方政府的推动，但地方政府出于自身利益最大化考虑形成的对国有经济和外部资本的行为偏好，影响西部地区本地企业衍生、企业家成长和小企业集群稳定性，使地方政府的作用难以实现。究其原因，在地方政府、企业和高层政府形成的“铁三角”博弈关系中，地方政府拥有对企业的地位优势和对高层政府的信息优势，在没有约束的条件下容易产生机会主义行为。行业协会等中介组织的介入，可以改善原有的“铁三角”关系，抑制地方政府的机会主义行为，是地方政府作用得以实现的重要机制。