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摘 要：为提高城市道路占道施工交通管理水平，在分析占道施工对城市道路交通参与要素中的人、车、道路和安全等方面影响的基础上，梳理总结了占道施工时的社会车辆、公共交通、交通参与人三类交通流组织和占道施工交通秋序整治、交通精细化设计的技术要点；然后从交通调查、交通系统供给与改善、交通管理政策措施制定和交通设施设置四个方面探讨了交通组织方案设计方法；最后，提出了交通管理方案决策、交通宣传诱导和交通管理方案的监测与完善三个方面的保障策略。
关键词：城市道路；占道施工；交通影响；交通组织；管理制度
城市占道施工是城市道路施工中的一个重要环节，在进行城市占道施工的过程中，不仅会占据一部分的车辆通行空间，同时也会占据一定的人行道路空间，使得道路的通行环境具有了一定的改变，这样的施工状况也迫使人和车辆通行需要进行一定的调整，才能够保障顺利通行，从这一点上来说，城市占道施工严重影响到了城市交通的正常运行，因此，要想改变这样的状况，就需要采取有效的措施对城市道路占道施工交通进行管理，建立健全的施工交通管理体系，从而保障城市交通的正常运行。
1 占道施工交通影响分析
1.1 交通参与要素变化
占道施工对交通参与要素的影响主要是通过对道路通行环境的改变使车辆运行条件及交通参与人出行行为发生变化。占道施工对道路通行环境的改变主要集中在施工交通控制区范围内，但也涉及交通影響范围内相关道路的标志标线、诱导设施等变化。占道施工对车辆运行的影响则是更多集中在施工区段上下游，包括社会车辆及施工作业相关车辆两类。占道施工对交通参与人的影响分为社会层面、交通影响范围和交通控制区三个层面。
1.2 交通安全特性变化
城市道路占道施工改变了既有交通环境，交通参与者需要适应新的、更为复杂的道路条件、交通条件，极易由于操作不当、设施不全等因素发生交通事故。据统计，2013年占道施工影响区域发生道路交通事故2351起，导致857人受伤，2493人死亡，分别占全部交通事故起数和伤亡人数的1.19%，1.46%，1.17%。
2 占道施工交通组织对策
2.1占道施工交通组织原则
首先，要切实保障通行安全。在对占道施工交通进行管理时，首要的任务就是保障城市道路交通运行的安全。而要想保障城市道路交通通行的安全，就需要从行人、车辆等方面下手，要注重保障行人以及弱势群体的通行安全，在对交通实施管理的过程中，需要将行人和车辆分开进行管理，在交通线路上设置专门的人行通道，保障行人的安全。另外，还要注重保障车辆的通行安全，要根据道路的具体使用情况以及车辆的通行情况，来对车辆的运行进行合理的划分，从而保障车流的安全通行，防止交通事故的发生，保障人们的生命财产安全。
其次，要满足居民基本出行。在进行城市占道施工时，要严格注意对其进行交通管理，在管理工作中，首要的就是要保证居民可以方便的出行。在进行占道施工的过程中，一定要留出居民通行的合适道路，满足居民的基本出行，另外，在对相关的交通管理方案进行制定的过程中，还需要考虑到占道施工周边居民出行的需要，在施工的过程中，尽可能的为居民的出行提供方便，如果资源受到限制或者是施工时期无法保障充足的资源，那么就要先保证行人以及各种绿色交通的出行安全和出行方便。
最后，要确保施工顺利进行。之所以要对占道施工交通进行管理，主要是为了能够保障占道施工可以顺利的进行。在管理的过程中，要在保障交通安全和交通出行方便的基础上，尽可能的降低是施工的负担，同时要减轻施工过程对周围环境以及周围居民带来的影响，但是需要注意的是，即使是为了保障交通安全和交通便利，也不能够随意的对施工的具体方案进行改进，任意的延长工期以及减小施工的空间。在对占道施工进行交通管理时，要充分的考虑到占道施工的周期以及占道施工的质量，在保障质量和施工进度的前提下，结合施工的条件以及交通运行的条件来对占道施工方案的制定进行综合的分析，从而保障各个单位的利益，在此基础上对占道施工进行合理和科学的安排，以确保施工可以顺利的进行。
2.2 占道施工交通组织基本要点。首先，社会车辆交通流组织。社会车辆的交通组织主要分为两类，一类是吸发性交通，一类是通过性交通。根据两类交通流特性，社会车辆的交通组织从路网分流和路段节点控制两个层面开展，采用外部诱导、节点管制的交通组织策略，交通信息诱导为主，周边道路改善为辅。其次，占道施工公共交通组织。占道施工期间公共交通的组织，应尽可能避免对公交线路的调整，公交站点调整坚持“就近”原则，尽量减少对居民出行影响。公交线路调整遵循减小交通压力的原则，对受影响的交通线路从线路条数、线路走向以及发车频率等方面进行优化调整。充分利用占道施工的机会，调整重复率高、供需矛盾突出的线路，优化局部公交线网。
2.3 交通组织方案设计
首先，要对城市交通的状况进行全面的调查和了解。要想使得交通管理方案的制定更加的实际和有效，就需要对城市现有的交通状况进行全面的调查和分析。在对占道施工交通管理的过程中，首先需要调查的内容就是占道施工所能够对周围的交通产生的影响，主要是从空间影响和时间影响等两个方面来着手展开调查。除此之外，还需要调查占道施工对周围土地利用以及各种基础设施建设的影响，在调查的过程中，要注意结合该区域的时间和范围来进行具体的研究和调查。同时最重要的就是调查占道施工会对居民出行造成的影响，要根据该地区的具体居民出行情况以及出行需要来进行具体的占道施工交通管理方案的设计。其次，要对系统的交通进行供给与改善。占道施工会占据一定的车辆通行空间以及行人通行空间，使得车辆和行人通行空间的通行能力下降，而要想保障行人和车辆可以畅通无阻，就需要利用其它的方式来对通行能力进行提升，从而保障行人和车辆出行的便利。
3 占道施工交通管理保障对策
城市占道施工对城市交通出行、商业、景观等均会产生较大影响，交通管理方案不能仅仅关注施工区段的交通组织，更要立足社会层面开展交通管理。因此，占道施工的交通管理策略不限于施工区段的交通组织，还包括社会层面的宣传和舆论引导、施工交通管理制度设计等方面。
3.1 科学决策交通管理方案。占道施工作业交通管理方案必须经过严格的论证才能够实施，因此也需要设计合理的论证流程。一般而言，占道施工作业交通组织方案设计完成后，由工程建设单位组织专家进行论证，若未能通过论证，则需要重新制订道路施工作业交通组织方案，通过专家论证的方案再经过职能部门的审查方可公布实施。
3.2 全覆盖的宣传诱导。交通管理方案的宣传旨在建立施工者、交通管理者及道路使用者之间的信息沟通和联系平台，保证施工期间各项工作的有效进行。
3.3 全过程的方案监测与完善。交通运行的动态性和占道施工的临时性决定了交通管理方案实施结果的不确定性，因此需要对交通管理方案实施效果进行及时的评估反馈，并根据出现的负面状况进行优化调整。
结束语
占道施工交通管理涉及到城市交通乃至经济社会各个方面，是一项系统工程。不仅需要有立足于城市角度的全方位技术改善方案，也需要有规范、严格的实施制度保障，确保占道施工期间道路通行有序、安全、畅通，保证城市经济社会运行正常。
参考文献
[1]GB5768-2009，道路交通标志和标线[S].
[2]GA/T900-2010，城市道路施工作业交通组织规范[S].
[3]戴忧华，郭忠印，孔令旗，等.城市道路施工安全评价研究[J].交通信息与安全，2009，27（4）：92-96.
[4]周涛，安萌，翟长旭.城市道路施工期间交通组织研究[J].交通运输工程与信息，2012，10（1）：6-12.
关键词：城市道路；占道施工；交通影响；交通组织；管理制度
城市占道施工是城市道路施工中的一个重要环节，在进行城市占道施工的过程中，不仅会占据一部分的车辆通行空间，同时也会占据一定的人行道路空间，使得道路的通行环境具有了一定的改变，这样的施工状况也迫使人和车辆通行需要进行一定的调整，才能够保障顺利通行，从这一点上来说，城市占道施工严重影响到了城市交通的正常运行，因此，要想改变这样的状况，就需要采取有效的措施对城市道路占道施工交通进行管理，建立健全的施工交通管理体系，从而保障城市交通的正常运行。
1 占道施工交通影响分析
1.1 交通参与要素变化
占道施工对交通参与要素的影响主要是通过对道路通行环境的改变使车辆运行条件及交通参与人出行行为发生变化。占道施工对道路通行环境的改变主要集中在施工交通控制区范围内，但也涉及交通影響范围内相关道路的标志标线、诱导设施等变化。占道施工对车辆运行的影响则是更多集中在施工区段上下游，包括社会车辆及施工作业相关车辆两类。占道施工对交通参与人的影响分为社会层面、交通影响范围和交通控制区三个层面。
1.2 交通安全特性变化
城市道路占道施工改变了既有交通环境，交通参与者需要适应新的、更为复杂的道路条件、交通条件，极易由于操作不当、设施不全等因素发生交通事故。据统计，2013年占道施工影响区域发生道路交通事故2351起，导致857人受伤，2493人死亡，分别占全部交通事故起数和伤亡人数的1.19%，1.46%，1.17%。
2 占道施工交通组织对策
2.1占道施工交通组织原则
首先，要切实保障通行安全。在对占道施工交通进行管理时，首要的任务就是保障城市道路交通运行的安全。而要想保障城市道路交通通行的安全，就需要从行人、车辆等方面下手，要注重保障行人以及弱势群体的通行安全，在对交通实施管理的过程中，需要将行人和车辆分开进行管理，在交通线路上设置专门的人行通道，保障行人的安全。另外，还要注重保障车辆的通行安全，要根据道路的具体使用情况以及车辆的通行情况，来对车辆的运行进行合理的划分，从而保障车流的安全通行，防止交通事故的发生，保障人们的生命财产安全。
其次，要满足居民基本出行。在进行城市占道施工时，要严格注意对其进行交通管理，在管理工作中，首要的就是要保证居民可以方便的出行。在进行占道施工的过程中，一定要留出居民通行的合适道路，满足居民的基本出行，另外，在对相关的交通管理方案进行制定的过程中，还需要考虑到占道施工周边居民出行的需要，在施工的过程中，尽可能的为居民的出行提供方便，如果资源受到限制或者是施工时期无法保障充足的资源，那么就要先保证行人以及各种绿色交通的出行安全和出行方便。
最后，要确保施工顺利进行。之所以要对占道施工交通进行管理，主要是为了能够保障占道施工可以顺利的进行。在管理的过程中，要在保障交通安全和交通出行方便的基础上，尽可能的降低是施工的负担，同时要减轻施工过程对周围环境以及周围居民带来的影响，但是需要注意的是，即使是为了保障交通安全和交通便利，也不能够随意的对施工的具体方案进行改进，任意的延长工期以及减小施工的空间。在对占道施工进行交通管理时，要充分的考虑到占道施工的周期以及占道施工的质量，在保障质量和施工进度的前提下，结合施工的条件以及交通运行的条件来对占道施工方案的制定进行综合的分析，从而保障各个单位的利益，在此基础上对占道施工进行合理和科学的安排，以确保施工可以顺利的进行。
2.2 占道施工交通组织基本要点。首先，社会车辆交通流组织。社会车辆的交通组织主要分为两类，一类是吸发性交通，一类是通过性交通。根据两类交通流特性，社会车辆的交通组织从路网分流和路段节点控制两个层面开展，采用外部诱导、节点管制的交通组织策略，交通信息诱导为主，周边道路改善为辅。其次，占道施工公共交通组织。占道施工期间公共交通的组织，应尽可能避免对公交线路的调整，公交站点调整坚持“就近”原则，尽量减少对居民出行影响。公交线路调整遵循减小交通压力的原则，对受影响的交通线路从线路条数、线路走向以及发车频率等方面进行优化调整。充分利用占道施工的机会，调整重复率高、供需矛盾突出的线路，优化局部公交线网。
2.3 交通组织方案设计
首先，要对城市交通的状况进行全面的调查和了解。要想使得交通管理方案的制定更加的实际和有效，就需要对城市现有的交通状况进行全面的调查和分析。在对占道施工交通管理的过程中，首先需要调查的内容就是占道施工所能够对周围的交通产生的影响，主要是从空间影响和时间影响等两个方面来着手展开调查。除此之外，还需要调查占道施工对周围土地利用以及各种基础设施建设的影响，在调查的过程中，要注意结合该区域的时间和范围来进行具体的研究和调查。同时最重要的就是调查占道施工会对居民出行造成的影响，要根据该地区的具体居民出行情况以及出行需要来进行具体的占道施工交通管理方案的设计。其次，要对系统的交通进行供给与改善。占道施工会占据一定的车辆通行空间以及行人通行空间，使得车辆和行人通行空间的通行能力下降，而要想保障行人和车辆可以畅通无阻，就需要利用其它的方式来对通行能力进行提升，从而保障行人和车辆出行的便利。
3 占道施工交通管理保障对策
城市占道施工对城市交通出行、商业、景观等均会产生较大影响，交通管理方案不能仅仅关注施工区段的交通组织，更要立足社会层面开展交通管理。因此，占道施工的交通管理策略不限于施工区段的交通组织，还包括社会层面的宣传和舆论引导、施工交通管理制度设计等方面。
3.1 科学决策交通管理方案。占道施工作业交通管理方案必须经过严格的论证才能够实施，因此也需要设计合理的论证流程。一般而言，占道施工作业交通组织方案设计完成后，由工程建设单位组织专家进行论证，若未能通过论证，则需要重新制订道路施工作业交通组织方案，通过专家论证的方案再经过职能部门的审查方可公布实施。
3.2 全覆盖的宣传诱导。交通管理方案的宣传旨在建立施工者、交通管理者及道路使用者之间的信息沟通和联系平台，保证施工期间各项工作的有效进行。
3.3 全过程的方案监测与完善。交通运行的动态性和占道施工的临时性决定了交通管理方案实施结果的不确定性，因此需要对交通管理方案实施效果进行及时的评估反馈，并根据出现的负面状况进行优化调整。
结束语
占道施工交通管理涉及到城市交通乃至经济社会各个方面，是一项系统工程。不仅需要有立足于城市角度的全方位技术改善方案，也需要有规范、严格的实施制度保障，确保占道施工期间道路通行有序、安全、畅通，保证城市经济社会运行正常。
参考文献
[1]GB5768-2009，道路交通标志和标线[S].
[2]GA/T900-2010，城市道路施工作业交通组织规范[S].
[3]戴忧华，郭忠印，孔令旗，等.城市道路施工安全评价研究[J].交通信息与安全，2009，27（4）：92-96.
[4]周涛，安萌，翟长旭.城市道路施工期间交通组织研究[J].交通运输工程与信息，2012，10（1）：6-12.