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【课题内容】关于企业民主管理问题的调查和研究。包括进一步完善职代会制度、建立职工代表联络员制度、发挥职工代表作用的研究；研究如何做好工会参与机制建设、厂务公开等方面的工作。
党的十七大提出要“坚定不移发展社会主义民主政治”，无疑为深化发展企业民主管理开拓了无比光明的前景。而作为我国经济支柱的国有企业毫无疑问将是更深一步落实企业民主管理的领军者。以下就结合本企业实际谈谈自己看法。
一、企业工会应当积极探索、改进和加强企业民主管理工作
改革开放以来，我国国有企业一直走在民主管理改革的前列，从国家监管到自负盈亏，从任命制到竞聘上岗，无一不是民主管理改革的成果，电力部门由电力部改为国有公司，从发电、输电、配电一体化管理到输配分离无疑是凝聚着电力企业民主改革之新成果，自十七大以来，国有企业制度改革再次被推上了一个新的高度，民主化管理的实施深入人心，更大的发扬了职工作为企业主人翁意识，故此在企业的发展，制度完善中发挥着前所未有的激情。企业发展的根本基石是企业本身所有的有生力量，人作为企业发展的根本，在强化企业民主管理中如何合理使用作为基石的人的因素，成为解决这一问题的关键，使企业职工各侍其职各尽所能是企业发展中所提倡的发展节约型社会中重要环节，节约人力资本将为企业可持续发展创造契机，如何调动职工参与到企业机制建设，作为企业职工的代表力量工会就成为参与建设的必不可少的因素。民主管理的深化应从以下几点得以实施。
1.加强民主管理，完善职代会制度。首先要强化职工代表的作用，作为职工代表，要确定能代表职工的利益，要从职工中进行投票方式进行职工代表的选择，每一个职工都有成为职工代表的权利。其次要有针对性地确定议案。职代会议案的决定要符合绝大多数职工的利益。再次应改进职代会的表决方式。采用无记名投票表决制度，让职工代表真实地反映出自己和被代表职工的想法和意见。最后应完善闭会期间的民主管理机制，并积极探索创新其他民主管理形式。
2.提高职工的民主意识，增强工会干部代表职工行使民主权力的能力。企业应坚决打击腐败、弘扬企业正气，鼓励职工提高业务水平和精神修养。对于中高级业务技术骨干和具有真才实学的职工，不仅要为这些技术骨干尽可能地提供良好的环境和发展机遇，且要实行奖励机制，因才适用，发挥企业最根本的人的作用，作为职工的榜样调动广大职工主动学习的积极性，提高整个职工的素质，从而使广大职工代表业务素质提高到新的层次，使职工行使民主权利水平更上一层，工会干部应该起到带头的作用，充分了解广大职工的意愿和诉求，及时总结经验，不断推动民主管理制度的完善。
二、民主管理是企业的社会责任
1. 职工参与管理反映了企业管理发展的大趋势，是世界潮流。现代企业管理科学认为，企业是由资本、管理、技术、劳动等诸多生产要素组成的一个结合体，资本在各种生产要素中起着主导和组织的作用，同时劳动也是不可缺少的生产要素，资本离开了劳动就无法产生价值，这诸多因素相互依存，不可分割，资本所有者、企业管理者与职工之间应是一种企业共建、利益共享的合作伙伴关系。先进的企业制度应该确立以人为本的管理理念，实行民主管理时发挥人的积极性的根本，历史的经验证明世界上能经得住历史考验的企业无一不是坚持着这一理念，这也是成为今天以至将来企业管理发展的趋势。建立现代企业制度，并以这一理念作为企业发展的指导方向，努力完善企业制度，实行企业民主管理。
2.职工参与管理是职工的基本权利，企业应予保障。现代企业中劳动者作为社会人，应该具有知情、参与、表达利益的权利，这是天赋的人权。随着社会的发展、劳动者受文化教育程度的逐步提高，劳动者参与管理、争取平等、注重尊严、渴望公平的要求也会更加高涨和迫切，作为人的这种基本的要求并不会因企业所有制不同而有巨大的差异，也不会因企业所有制的改变而改变。在市场经济条件下，企业的产权结构可以随时变动，那么企业的所有制形式因而也会更改，但企业在保障职工民主管理权利的基础上逐步完善和扩大民主，不能因企业所有制的更改来限制和削减职工的权利。民主管理不仅是职工的权利，也是企业应该赋予职工的义务。所有企业都应保障职工的基本权益。
3.职工参与管理是基层民主建设的重要内容。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利是党的十七大提出构建社会主义和谐社会的重要任务，作为基层组织也都概莫能外，都有义务为加强基层民主建设贡献力量。调动广大职工投入到基层机制建设，为企业的运作提供良好的建议，集思广益，群力群策，实行厂务公开，提高厂务公开的透明度，并以职工监督作检测制度实施的方式。
4.职工参与管理可以促进协调劳动关系。企业需要和谐稳定的劳动关系，和谐稳定的劳动关系是企业正常运转、健康发展的基础。经营者应该在思想上尊重劳动价值、劳资平等合作、共建企业的理念，并在利益分配上充分体现这一理念，积极推动和谐健康的劳动关系。必须在管理上实行职工参与管理的这一方针。这不仅是体现劳资平等、实现劳资合作的平台。更是作为企业长远发展的根本需求，企业要在当前日益竞争加剧的环境下生存，更要求得长足的发展，才会使企业在当前复杂的市场氛围中立于不败之地，提高劳动者在企业中的地位，也为同其他企业的竞争提供软实力。
三、不断进行制度创新，增强职代会的普遍性和实效性
中国的社会制度有别于西方国家的制度，因此借鉴西方的企业民主管理制度必定不能生搬硬套，应探索建立与社会主义市场经济体制相适应的民主管理制度，坚持执行职代会制度并完善之，使其在多种企业所有制并存的条件下具有更加普遍的适用性和实效性。
1. 结合现代企业管理模式，职代会的治理应基于实行企业的民主管理职工和职工参与企业管理这两个基本点。随着我国有企业改革力度的加大，社会主义市场经济体制的建立，国有企业也以公司制的形式出现，都将按照《公司法》的要求建立健全与之相适应的法人治理模式。为适应这一形势，我认为职代会长远发展的方向，应以“职工参与管理”为基本方向，着力推动民主管理渗透、融入到企业法人治理结构的运行中去，民主管理将成为企业管理制度中的重中之重并作为工作考核的重要内容。民主管理将成为发挥职工利益诉求渠道和参与管理平台的双重作用。 2.结合现代企业治理，调整职代会职权，淡化所有制色彩。虽然我国为社会主义的市场经济体制，但作为企业应遵从于市场经济的规律，淡化企业的所有制概念，使企业真正成为市场选择条件下的一份子，职代会应有：知情建议权，审议通过权和监督检查权。对于企业经营管理和职工生活福利等事项，作为职工都有权利参与方案的制定与管理，职工代表应该汇集广大职工的建议方法为作为职工的代言人为职工谋福利。职工代表有权通过企业集体合同草案亦有权否决这一决议。在企业贯彻执行劳动法律法规、实行厂务公开、履行集体合同与劳动合同、执行职工代表大会决议和落实职工代表大会提案的情况给予监督，并进行定期巡视。
3.结合本企业特点将职代会打造成真正起作用的职工利益诉求渠道。在企业民主管理制度执行以来，民主管理制度走形式、变了样的问题在实际工作中不时发生。如何解决这一问题，首先必须完善职代会程序，制定这一制度时应在围绕真实反映民意、充分保障民主这两点做足准备。一是增强职工代表对本选区职工负责的意识，发挥好代言人的作用。职工代表应当依法行使代表的职权，真实反映职工意见，向选区内职工报告职工代表大会情况和履行代表职责情况，接受职工的民主监督。二是解决职工代表人数偏少、代表性不强的问题。要保证职工代表在职工总数中有一定的比例。职工代表由职工直接选举产生。三是防止职工代表中管理人员多、普通职工偏少。企业高中级管理人员不得超过职代会代表总名额的百分之二十；企业经营者不得超过区域、行业职代会代表总名额的百分之二十；职工董事、监事候选人中应当有公司工会负责人，公司高级管理人员不得作为职工董事、职工监事候选人。四是防止职代会长期不换届，影响职代会的合法性。职工代表大会可以提前或者延期换届，但必须经上一级工会同意，同时提前或者延期换届时间不得超过半年。五是保证职工代表真实表达意愿。应当明确规定由职代会通过的重大事项必须采用无记名投票表决方式。
4.结合本企业特点使职代会制度实现全面覆盖。职代会制度实现全面覆盖应因企制宜地设计和规范职代会的实现形式。为解决边远地区召开职代会难的问题，应探索建立区域行业职代会制度，这是有效解决因人员分散而不易召开的问题，不因地域影响实现民主管理起步的好途径，也是解决推进职代会制度全面覆盖问题的有力措施。根据实践，职工一百人以上的应当召开职工代表大会。对职工不足一百人的，有三种选择：可以召开职代会，但代表名额不得少于三十名；可以召开全体职工大会，行使职代会各项职权；职工人数为三四十人的，审议通过权，监督检查权，独立召开职工大会有难度的，可以由基层工会或者县级以下行业工会，通过召开区域或者行业职工代表大会，开展民主管理活动。
四、结合企业特点在职代会为基本形式下辅之以多种形式，构建企业民主管理制度体系
作为社会主义市场经济体制下的民主管理制度应当是一个体系，应该由职代会、集体协商、职工董监事、厂务公开等四项法定制度组成，这四项制度各有所长、互相支撑、互为补充，紧密结合，发挥综合效应。在建立这一体系中，应把握好以下三点：
1.职代会作为企业实行民主管理的基本形式应坚定不移的执行，带动其他制度协调运作。职工代表由职工按车间、班组等直接民主选举产生，除此之外还可以自荐和竞选，并以一线职工为主，应具有广泛的代表性和充分的群众性。职代会应有合理完备的制度作为保证，并通过长期的群众认可并经过实践作基础，无疑这将加强职代会作为民主管理基本形式的地位。但职代会企业不可能作为一项常规会议经常召开，那么除建立职代会制度外，应依法建立集体协商、职工董事监事和厂务公开等制度作为配套和补充。
2.民主管理是企业管理的重中之重，着力推动企业与职工建设“合作共赢”的和谐企业理念。企业经营者作为企业的决策者在企业中发挥的作用是尤为重要的，企业经营者的认识和积极性始终是企业发展生死存亡的决定性因素，那么推进民主管理制度有利于规避企业经营的决策失误，为企业健康发展的根本保障。把民主管理作为企业的基本管理制度是企业发展的基本，实行民主管理是企业的责任和义务等理念，使企业与职工相互合作，相互依存，以实现共赢为根本目标，加强民主管理，使民主管理融入到企业管理制度机制中去，成为企业发展的内在需求。
3.不断拓展党委领导、政府主导、工会主动参与、各方支持的工作的工作局面，应具有全局观、工作统筹安排。推进民主管理要形成各级党政高度重视、统一部署考核的工作局面，实现民主管理工作主要靠政策指导向规范化发展，无规矩不成方圆。在积极健康的制度下，推进民主管理制度的实施。
党的十七大提出要“坚定不移发展社会主义民主政治”，无疑为深化发展企业民主管理开拓了无比光明的前景。而作为我国经济支柱的国有企业毫无疑问将是更深一步落实企业民主管理的领军者。以下就结合本企业实际谈谈自己看法。
一、企业工会应当积极探索、改进和加强企业民主管理工作
改革开放以来，我国国有企业一直走在民主管理改革的前列，从国家监管到自负盈亏，从任命制到竞聘上岗，无一不是民主管理改革的成果，电力部门由电力部改为国有公司，从发电、输电、配电一体化管理到输配分离无疑是凝聚着电力企业民主改革之新成果，自十七大以来，国有企业制度改革再次被推上了一个新的高度，民主化管理的实施深入人心，更大的发扬了职工作为企业主人翁意识，故此在企业的发展，制度完善中发挥着前所未有的激情。企业发展的根本基石是企业本身所有的有生力量，人作为企业发展的根本，在强化企业民主管理中如何合理使用作为基石的人的因素，成为解决这一问题的关键，使企业职工各侍其职各尽所能是企业发展中所提倡的发展节约型社会中重要环节，节约人力资本将为企业可持续发展创造契机，如何调动职工参与到企业机制建设，作为企业职工的代表力量工会就成为参与建设的必不可少的因素。民主管理的深化应从以下几点得以实施。
1.加强民主管理，完善职代会制度。首先要强化职工代表的作用，作为职工代表，要确定能代表职工的利益，要从职工中进行投票方式进行职工代表的选择，每一个职工都有成为职工代表的权利。其次要有针对性地确定议案。职代会议案的决定要符合绝大多数职工的利益。再次应改进职代会的表决方式。采用无记名投票表决制度，让职工代表真实地反映出自己和被代表职工的想法和意见。最后应完善闭会期间的民主管理机制，并积极探索创新其他民主管理形式。
2.提高职工的民主意识，增强工会干部代表职工行使民主权力的能力。企业应坚决打击腐败、弘扬企业正气，鼓励职工提高业务水平和精神修养。对于中高级业务技术骨干和具有真才实学的职工，不仅要为这些技术骨干尽可能地提供良好的环境和发展机遇，且要实行奖励机制，因才适用，发挥企业最根本的人的作用，作为职工的榜样调动广大职工主动学习的积极性，提高整个职工的素质，从而使广大职工代表业务素质提高到新的层次，使职工行使民主权利水平更上一层，工会干部应该起到带头的作用，充分了解广大职工的意愿和诉求，及时总结经验，不断推动民主管理制度的完善。
二、民主管理是企业的社会责任
1. 职工参与管理反映了企业管理发展的大趋势，是世界潮流。现代企业管理科学认为，企业是由资本、管理、技术、劳动等诸多生产要素组成的一个结合体，资本在各种生产要素中起着主导和组织的作用，同时劳动也是不可缺少的生产要素，资本离开了劳动就无法产生价值，这诸多因素相互依存，不可分割，资本所有者、企业管理者与职工之间应是一种企业共建、利益共享的合作伙伴关系。先进的企业制度应该确立以人为本的管理理念，实行民主管理时发挥人的积极性的根本，历史的经验证明世界上能经得住历史考验的企业无一不是坚持着这一理念，这也是成为今天以至将来企业管理发展的趋势。建立现代企业制度，并以这一理念作为企业发展的指导方向，努力完善企业制度，实行企业民主管理。
2.职工参与管理是职工的基本权利，企业应予保障。现代企业中劳动者作为社会人，应该具有知情、参与、表达利益的权利，这是天赋的人权。随着社会的发展、劳动者受文化教育程度的逐步提高，劳动者参与管理、争取平等、注重尊严、渴望公平的要求也会更加高涨和迫切，作为人的这种基本的要求并不会因企业所有制不同而有巨大的差异，也不会因企业所有制的改变而改变。在市场经济条件下，企业的产权结构可以随时变动，那么企业的所有制形式因而也会更改，但企业在保障职工民主管理权利的基础上逐步完善和扩大民主，不能因企业所有制的更改来限制和削减职工的权利。民主管理不仅是职工的权利，也是企业应该赋予职工的义务。所有企业都应保障职工的基本权益。
3.职工参与管理是基层民主建设的重要内容。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利是党的十七大提出构建社会主义和谐社会的重要任务，作为基层组织也都概莫能外，都有义务为加强基层民主建设贡献力量。调动广大职工投入到基层机制建设，为企业的运作提供良好的建议，集思广益，群力群策，实行厂务公开，提高厂务公开的透明度，并以职工监督作检测制度实施的方式。
4.职工参与管理可以促进协调劳动关系。企业需要和谐稳定的劳动关系，和谐稳定的劳动关系是企业正常运转、健康发展的基础。经营者应该在思想上尊重劳动价值、劳资平等合作、共建企业的理念，并在利益分配上充分体现这一理念，积极推动和谐健康的劳动关系。必须在管理上实行职工参与管理的这一方针。这不仅是体现劳资平等、实现劳资合作的平台。更是作为企业长远发展的根本需求，企业要在当前日益竞争加剧的环境下生存，更要求得长足的发展，才会使企业在当前复杂的市场氛围中立于不败之地，提高劳动者在企业中的地位，也为同其他企业的竞争提供软实力。
三、不断进行制度创新，增强职代会的普遍性和实效性
中国的社会制度有别于西方国家的制度，因此借鉴西方的企业民主管理制度必定不能生搬硬套，应探索建立与社会主义市场经济体制相适应的民主管理制度，坚持执行职代会制度并完善之，使其在多种企业所有制并存的条件下具有更加普遍的适用性和实效性。
1. 结合现代企业管理模式，职代会的治理应基于实行企业的民主管理职工和职工参与企业管理这两个基本点。随着我国有企业改革力度的加大，社会主义市场经济体制的建立，国有企业也以公司制的形式出现，都将按照《公司法》的要求建立健全与之相适应的法人治理模式。为适应这一形势，我认为职代会长远发展的方向，应以“职工参与管理”为基本方向，着力推动民主管理渗透、融入到企业法人治理结构的运行中去，民主管理将成为企业管理制度中的重中之重并作为工作考核的重要内容。民主管理将成为发挥职工利益诉求渠道和参与管理平台的双重作用。 2.结合现代企业治理，调整职代会职权，淡化所有制色彩。虽然我国为社会主义的市场经济体制，但作为企业应遵从于市场经济的规律，淡化企业的所有制概念，使企业真正成为市场选择条件下的一份子，职代会应有：知情建议权，审议通过权和监督检查权。对于企业经营管理和职工生活福利等事项，作为职工都有权利参与方案的制定与管理，职工代表应该汇集广大职工的建议方法为作为职工的代言人为职工谋福利。职工代表有权通过企业集体合同草案亦有权否决这一决议。在企业贯彻执行劳动法律法规、实行厂务公开、履行集体合同与劳动合同、执行职工代表大会决议和落实职工代表大会提案的情况给予监督，并进行定期巡视。
3.结合本企业特点将职代会打造成真正起作用的职工利益诉求渠道。在企业民主管理制度执行以来，民主管理制度走形式、变了样的问题在实际工作中不时发生。如何解决这一问题，首先必须完善职代会程序，制定这一制度时应在围绕真实反映民意、充分保障民主这两点做足准备。一是增强职工代表对本选区职工负责的意识，发挥好代言人的作用。职工代表应当依法行使代表的职权，真实反映职工意见，向选区内职工报告职工代表大会情况和履行代表职责情况，接受职工的民主监督。二是解决职工代表人数偏少、代表性不强的问题。要保证职工代表在职工总数中有一定的比例。职工代表由职工直接选举产生。三是防止职工代表中管理人员多、普通职工偏少。企业高中级管理人员不得超过职代会代表总名额的百分之二十；企业经营者不得超过区域、行业职代会代表总名额的百分之二十；职工董事、监事候选人中应当有公司工会负责人，公司高级管理人员不得作为职工董事、职工监事候选人。四是防止职代会长期不换届，影响职代会的合法性。职工代表大会可以提前或者延期换届，但必须经上一级工会同意，同时提前或者延期换届时间不得超过半年。五是保证职工代表真实表达意愿。应当明确规定由职代会通过的重大事项必须采用无记名投票表决方式。
4.结合本企业特点使职代会制度实现全面覆盖。职代会制度实现全面覆盖应因企制宜地设计和规范职代会的实现形式。为解决边远地区召开职代会难的问题，应探索建立区域行业职代会制度，这是有效解决因人员分散而不易召开的问题，不因地域影响实现民主管理起步的好途径，也是解决推进职代会制度全面覆盖问题的有力措施。根据实践，职工一百人以上的应当召开职工代表大会。对职工不足一百人的，有三种选择：可以召开职代会，但代表名额不得少于三十名；可以召开全体职工大会，行使职代会各项职权；职工人数为三四十人的，审议通过权，监督检查权，独立召开职工大会有难度的，可以由基层工会或者县级以下行业工会，通过召开区域或者行业职工代表大会，开展民主管理活动。
四、结合企业特点在职代会为基本形式下辅之以多种形式，构建企业民主管理制度体系
作为社会主义市场经济体制下的民主管理制度应当是一个体系，应该由职代会、集体协商、职工董监事、厂务公开等四项法定制度组成，这四项制度各有所长、互相支撑、互为补充，紧密结合，发挥综合效应。在建立这一体系中，应把握好以下三点：
1.职代会作为企业实行民主管理的基本形式应坚定不移的执行，带动其他制度协调运作。职工代表由职工按车间、班组等直接民主选举产生，除此之外还可以自荐和竞选，并以一线职工为主，应具有广泛的代表性和充分的群众性。职代会应有合理完备的制度作为保证，并通过长期的群众认可并经过实践作基础，无疑这将加强职代会作为民主管理基本形式的地位。但职代会企业不可能作为一项常规会议经常召开，那么除建立职代会制度外，应依法建立集体协商、职工董事监事和厂务公开等制度作为配套和补充。
2.民主管理是企业管理的重中之重，着力推动企业与职工建设“合作共赢”的和谐企业理念。企业经营者作为企业的决策者在企业中发挥的作用是尤为重要的，企业经营者的认识和积极性始终是企业发展生死存亡的决定性因素，那么推进民主管理制度有利于规避企业经营的决策失误，为企业健康发展的根本保障。把民主管理作为企业的基本管理制度是企业发展的基本，实行民主管理是企业的责任和义务等理念，使企业与职工相互合作，相互依存，以实现共赢为根本目标，加强民主管理，使民主管理融入到企业管理制度机制中去，成为企业发展的内在需求。
3.不断拓展党委领导、政府主导、工会主动参与、各方支持的工作的工作局面，应具有全局观、工作统筹安排。推进民主管理要形成各级党政高度重视、统一部署考核的工作局面，实现民主管理工作主要靠政策指导向规范化发展，无规矩不成方圆。在积极健康的制度下，推进民主管理制度的实施。