人身损害赔偿谁承担?

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<正> 2001年7月10日,公路局雇用管理员高某某同另外10人在省道修补路面时,被一农用车撞伤,经住院治疗63天后死亡。7月23日,县交警大队作出责任认定,农用车驾驶员肖某某负事故全部责任,高某某无事故责任。9月6日,公安局批准对肖某某刑事拘留。交警大队先后6次组织民警对肖某某实施抓捕,肖某某潜逃藏匿,一直未能缉拿归案。在此情况下,高某某之妻朱某及亲属就高某某人身损害赔偿一案上诉人民法院,要求公路局承担赔偿责任。
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