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【摘要】建筑工程施工许可证是确保建筑施工活动顺利开展的重要基础条件，是施工企业准入最基本的条件。为规范建筑工程施工许可证的办理，结合目前的发展状况，制定科学合理的应对措施，确保建筑工程施工许可证的办理向规范化、标准化、科学化方向发展。
【关键词】施工许可证 土地使用证 规划许可证
受传统思想的影响，在建筑工程施工许可证办理过程中存在一些问题，制约着我国建筑市场的健康发展。在建筑工程施工许可证办理过程中还存在许多问题需要解决，尤其是许多施工企业在未取得施工许可证的情况下，擅自施工，有的法定施工条件虽已完备，但建设单位未及时向工程所在地县级以上的人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续等。
1、建筑工程施工许可证办理中存在问题
1.1未取得土地使用证或规划许可证
施工许可是国家行政部门进行审批的一项重要工作，是行政机关对合法施工活动的法律准许和认可。取得土地使用证和规划许可证是确保建筑工程施工活动合法的重要前提，只有在取得土地使用证和规划许可证的土地上进行施工活动，才是受到建筑法的保护。在实际中，许多单位不具备办理施工许可证的条件，例如：办理施工许可证的手续不完善，在未取得土地使用证的情况下办理、资料不齐全等。在未取得土地使用证或规划许可证的前提下，就进行工程建设在实际中时有发生，其行为根本得不到法律的保护，属于非法活动，其建筑物业属于违法建筑。
在办理土地使用证时，由于需要缴纳较大的出让金费用，政府通过对经济的综合考虑，常常通过给与建设单位放宽政策，在未取得施工许可证的条件下，先行进行建筑工程建设，对土地出让金进行分期缓还。这种情况将对施工许可证的正常办理带来非常大的麻烦，一旦建设单位出现经济困难，在短期内无法缴纳土地出让金，势必造成国有资产的损失，建设单位由于未取得施工许可证，建设活动必然是违法的。
1.2申请材料不齐全、不完善
受工期紧、任务重的影响，许多建设单位在申请材料不齐全、不完善的情况下去申请办理施工许可证，经施工许可部门审查后，发现其申请材料不完整，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人未签字或单位印章无效等，施工组织设计的编写人、审核人、批准人签名和印章不齐全等；材料不真实，如：提供虚假的材料，存在阴阳合同，材料原件与复印件不一致等；申请材料与施工合同内容不一致，例如：施工合同的项目经理、技术负责人、安全管理人员、合同价格与中标通知书上的内容不一致等。有时建设单位为追求最大的经济效益，常不按照批准的规划进行建设，对工程结构层次擅自更改，增加工程量等，都属于违反施工许可办理条件。申请材料不合法，建设单位在规划许可证有效期内未办理施工许可证等。
2、施工许可证办理中存在问题的应对措施
2.1规范程序过程，提高效率
土地使用证和规划许可证是办理施工许可的重要前提条件，建设单位必须严格按照施工许可证办理所需的程序进行申请，施工许可部门在发放施工许可证前，认真按照施工许可证办理程序认真审核每道程序，建设单位只有提供土地使用证和规划许可证的前提下，才能给与办理，确保建筑活动的合法性。土地出让金是办理土地使用证时必须缴纳的费用，政府须综合考虑各种可能出现的后果，确保施工许可证的顺利办理，并加大扶持力度，提供按时缴纳土地出让费，给建设单位出台更加优惠的政策，确保工程顺利进行。
2.2提供满足要求的申请材料
建设单位提交申请材料后，施工许可部门应认真检查建设单位所提供的材料是否满足办理施工许可证的要求，并在规定时间内完成相关审查工作，做出发放或拒绝发放施工许可证的决定。对建设单位申请材料的审查主要从完整性、真实性、一致性和合法性四个方面进行。
2.2.1申请材料完整性
材料的完整性是进行施工许可证办理的首要条件，建设单位必须根据建筑工程的特征提供符合具体工程要求的材料，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人必须按要求进行签字，同时加盖单位印章等，施工组织设计的编写人、审核人与批准人必须符合相关要求。
2.2.2申请材料真实性
材料的真实性是确保建筑工程质量的重要前提，建设单位必须提供真实可靠的材料，不能出现弄虚作假的行为，以提高施工许可证办理的严肃性。
2.2.3申请材料的一致性
办理施工许可证时，申请材料之间必须一致，且材料之间能相互印证，例如，施工合同中的项目经理、技术负责人、施工单位和工程造价必须与中标通知书保持一致，否则，将不给予办理施工许可证，还需对施工图审查合格证书、施工合同、安全监督备案表所反映的项目名称、建筑物编号和结构层次必须与规划许可证上的信息保持一致。
在审查过程中，建设单位需提供施工图审查合格证书。建设单位在保证经济效益的同时，还必须按批准的规划进行建设，并严格按照设计的机构层次进行施工，如需变更，须向相关部门提出申请。
2.2.4申请材料的合法性
申请材料的合法性主要是指材料合法的有效性，在实际应用中，办理施工许可证必须确保在规定的时间内办理，并且证件的发放机关是法定的机关，其还应具有相应的资质或资格，还有就是证件在有效期内，如果超出有效期须提供新的证件，否则，不予办理。
建设单位必须严格按照办理施工许可证的相关规定整理相关材料，并保证申请材料的完整性、真实可靠性、一致性与合法性等，才能进行施工许可证的办理。
2.3有保证工程质量和安全的具体措施
工程质量和安全措施是建设单位办理施工许可证的重要内容，同时建设单位还需提供符合相关程序的施工组织设计、质量监督通知书和安全监督备案表。施工单位在编制施工组织设计时，必须根据建筑工程的具体特点制定相应质量、安全技术措施，专业性、技术性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，按照规定的程序办理。质量监督和安全监督部门受理后，按照相关规定对工程进行监督，检查施工组织设计和专项施工方案的审批是否满足要求进行审查，确保施工许可证的顺利办理。
结束语：
综上所述，在施工许可证办理过程中，建设单位必须严格按照施工许可部门的有关规定提供符合办理要求的资料，并确保申请材料的完整性、真实性、一致性和合法性，减少或避免因此而造成施工许可办理的困难。
参考文献：
[1]唐超；建设项目施工许可证办理系统的研究与分析[D]；云南大学；2015年.
[2]袁弘；全国首创我市建筑工程施工许可证三阶段发放[N]；成都日报；2014年.
【关键词】施工许可证 土地使用证 规划许可证
受传统思想的影响，在建筑工程施工许可证办理过程中存在一些问题，制约着我国建筑市场的健康发展。在建筑工程施工许可证办理过程中还存在许多问题需要解决，尤其是许多施工企业在未取得施工许可证的情况下，擅自施工，有的法定施工条件虽已完备，但建设单位未及时向工程所在地县级以上的人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续等。
1、建筑工程施工许可证办理中存在问题
1.1未取得土地使用证或规划许可证
施工许可是国家行政部门进行审批的一项重要工作，是行政机关对合法施工活动的法律准许和认可。取得土地使用证和规划许可证是确保建筑工程施工活动合法的重要前提，只有在取得土地使用证和规划许可证的土地上进行施工活动，才是受到建筑法的保护。在实际中，许多单位不具备办理施工许可证的条件，例如：办理施工许可证的手续不完善，在未取得土地使用证的情况下办理、资料不齐全等。在未取得土地使用证或规划许可证的前提下，就进行工程建设在实际中时有发生，其行为根本得不到法律的保护，属于非法活动，其建筑物业属于违法建筑。
在办理土地使用证时，由于需要缴纳较大的出让金费用，政府通过对经济的综合考虑，常常通过给与建设单位放宽政策，在未取得施工许可证的条件下，先行进行建筑工程建设，对土地出让金进行分期缓还。这种情况将对施工许可证的正常办理带来非常大的麻烦，一旦建设单位出现经济困难，在短期内无法缴纳土地出让金，势必造成国有资产的损失，建设单位由于未取得施工许可证，建设活动必然是违法的。
1.2申请材料不齐全、不完善
受工期紧、任务重的影响，许多建设单位在申请材料不齐全、不完善的情况下去申请办理施工许可证，经施工许可部门审查后，发现其申请材料不完整，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人未签字或单位印章无效等，施工组织设计的编写人、审核人、批准人签名和印章不齐全等；材料不真实，如：提供虚假的材料，存在阴阳合同，材料原件与复印件不一致等；申请材料与施工合同内容不一致，例如：施工合同的项目经理、技术负责人、安全管理人员、合同价格与中标通知书上的内容不一致等。有时建设单位为追求最大的经济效益，常不按照批准的规划进行建设，对工程结构层次擅自更改，增加工程量等，都属于违反施工许可办理条件。申请材料不合法，建设单位在规划许可证有效期内未办理施工许可证等。
2、施工许可证办理中存在问题的应对措施
2.1规范程序过程，提高效率
土地使用证和规划许可证是办理施工许可的重要前提条件，建设单位必须严格按照施工许可证办理所需的程序进行申请，施工许可部门在发放施工许可证前，认真按照施工许可证办理程序认真审核每道程序，建设单位只有提供土地使用证和规划许可证的前提下，才能给与办理，确保建筑活动的合法性。土地出让金是办理土地使用证时必须缴纳的费用，政府须综合考虑各种可能出现的后果，确保施工许可证的顺利办理，并加大扶持力度，提供按时缴纳土地出让费，给建设单位出台更加优惠的政策，确保工程顺利进行。
2.2提供满足要求的申请材料
建设单位提交申请材料后，施工许可部门应认真检查建设单位所提供的材料是否满足办理施工许可证的要求，并在规定时间内完成相关审查工作，做出发放或拒绝发放施工许可证的决定。对建设单位申请材料的审查主要从完整性、真实性、一致性和合法性四个方面进行。
2.2.1申请材料完整性
材料的完整性是进行施工许可证办理的首要条件，建设单位必须根据建筑工程的特征提供符合具体工程要求的材料，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人必须按要求进行签字，同时加盖单位印章等，施工组织设计的编写人、审核人与批准人必须符合相关要求。
2.2.2申请材料真实性
材料的真实性是确保建筑工程质量的重要前提，建设单位必须提供真实可靠的材料，不能出现弄虚作假的行为，以提高施工许可证办理的严肃性。
2.2.3申请材料的一致性
办理施工许可证时，申请材料之间必须一致，且材料之间能相互印证，例如，施工合同中的项目经理、技术负责人、施工单位和工程造价必须与中标通知书保持一致，否则，将不给予办理施工许可证，还需对施工图审查合格证书、施工合同、安全监督备案表所反映的项目名称、建筑物编号和结构层次必须与规划许可证上的信息保持一致。
在审查过程中，建设单位需提供施工图审查合格证书。建设单位在保证经济效益的同时，还必须按批准的规划进行建设，并严格按照设计的机构层次进行施工，如需变更，须向相关部门提出申请。
2.2.4申请材料的合法性
申请材料的合法性主要是指材料合法的有效性，在实际应用中，办理施工许可证必须确保在规定的时间内办理，并且证件的发放机关是法定的机关，其还应具有相应的资质或资格，还有就是证件在有效期内，如果超出有效期须提供新的证件，否则，不予办理。
建设单位必须严格按照办理施工许可证的相关规定整理相关材料，并保证申请材料的完整性、真实可靠性、一致性与合法性等，才能进行施工许可证的办理。
2.3有保证工程质量和安全的具体措施
工程质量和安全措施是建设单位办理施工许可证的重要内容，同时建设单位还需提供符合相关程序的施工组织设计、质量监督通知书和安全监督备案表。施工单位在编制施工组织设计时，必须根据建筑工程的具体特点制定相应质量、安全技术措施，专业性、技术性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，按照规定的程序办理。质量监督和安全监督部门受理后，按照相关规定对工程进行监督，检查施工组织设计和专项施工方案的审批是否满足要求进行审查，确保施工许可证的顺利办理。
结束语：
综上所述，在施工许可证办理过程中，建设单位必须严格按照施工许可部门的有关规定提供符合办理要求的资料，并确保申请材料的完整性、真实性、一致性和合法性，减少或避免因此而造成施工许可办理的困难。
参考文献：
[1]唐超；建设项目施工许可证办理系统的研究与分析[D]；云南大学；2015年.
[2]袁弘；全国首创我市建筑工程施工许可证三阶段发放[N]；成都日报；2014年.