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2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观,自此中国进入一个以科学发展观为统领的新时代。以唐山曹妃甸工业区为代表的新型发展地区,成为了建立科学发展示范区的先行者,但是如何建立科学发展示范区,需要科学技术的保驾护航,因此尽快建立科学发展示范区的科技支撑体系尤为重要。本文即对这一问题进行一些理论探讨。
一、科学发展观与科学发展示范区建设
(一)科学发展观的内涵
胡锦涛总书记指出,科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。经济社会的科学发展,必须满足可持续发展的基本要求。要做到科学发展就必须改变过去的经济发展模式,做到经济、社会和人的协调、可持续的发展。
(二)科学发展示范区的由来
2006年7月28日,胡锦涛总书记在参观考察唐山曹妃甸工业区建设时提出,“一定要按照科学发展观的要求,着眼长远、整体规划,扬长避短、发挥优势,加快科技进步和创新,狠抓节约资源、保护环境,着力推进经济结构调整和产业优化升级,高起点、高质量、高水平地把曹妃甸工业区规划好、建设好、使用好,使之成为科学发展的示范区。”这是我国科学发展示范区的最早论述。总书记的讲话既为曹妃甸的建设指明了方向,同时也为曹妃甸的建设者和管理者提出了一个现实问题,如何更好、更快的建设科学发展示范区。
建设科学发展示范区是一次中国经济社会建设的伟大实践,没有先例可循,需要曹妃甸的建设者进行创新和探索,建立一套崭新的经济社会发展体系。既然科学发展示范区建设是一种新的创造,为了少走弯路,少犯错误,就必须科技先行,为科学发展示范区建设提供有力支撑。
二、科学发展示范区的科技支撑体系的内涵
周志田、杨多贵等认为传统的科技支撑体系是指有科技资源投入,经科技组织运作,产生科技产品的系统。陈立辉认为,科技支撑体系是发挥科技的支撑作用,需要有资源的投入,要有科技组织的运作,这样有科技资源投入,经过科技组织运作,形成符合经济和社会发展需要的科技产品的过程构成了一个有机系统。
我们认为,科学发展示范区的科技支撑体系是一个以科学发展观为统领,由科技资源投入体系、科技创新主体培育体系、科技成果转化体系和科技环境支撑体系组成的,并在一定的科技政策保障下,促进科学发展示范区建设的有效系统。
三、建立科学发展示范区的科技支撑体系的框架建议
(一)科学规划体系
科学发展示范区是一项伟大实践,必须规划先行。对于示范区建设来讲,需要国内外专家对其进行科学的论证,为科学发展示范区发展制定一个10—20年的发展规划。比如曹妃甸工业区就在大量专家的研究、论证下,制定了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》,提出了2010年到2020年的发展目标。在制定科学发展示范区建设长期规划的同时,还要制定3—5年规划,要根据示范区建设的需要,经济社会发展的背景不断调整每年的实施性规划。形成一个切实可行的规划体系。
(二)科技攻关体系
一个区域的发展离不开先进、适用的科学技术的支撑。科学发展示范区的建设需要与之配套的技术,涉及到节水、节电、节能、节地、资源的循环利用等多个方面。但是任何一个地区的财力、人力、研发能力等都是有限的,必须采取科技攻关的形式,对一些关键技术、共性技术逐点突破,利用现有资金解决目前的难题。当然在财力允许的情况下,可以每年选择一些前沿性的课题进行攻关。科技管理部门每年要制定好科技攻关计划,通过招标、申报、委托等多种研究形式,组织国内外研究机构解决科学发展示范区建设需要解决的问题。
(三)科技投入体系
科技支撑体系的重要部分是科技投入,包括资金投入、人才投入、技术设施建设投入等几个方面。现阶段,我国的科技投入以政府为主,主要利用国家宝贵的财政资源,对于科学发展示范区的建设需要是远远不够的。这就要求引进一些社会的科技投资、风险投资。我国要尽快建立科技风险投资机构,建立鼓励企业投资研发的机制。国家要对这部分投资切实落实财税减免政策,鼓励企业在研发上的投入。使企业成为真正的投入主体、研究主体、创新主体。
(四)科技引进推广体系
科学发展示范区建设,光靠自己的研发是不够的。现代科技的发展和应用的主要特征是对全世界资源的整合和利用。因此如果本地的研究机构不能适应科学发展示范区建设的需要,就必须采取引进吸收的办法。科技管理部门应当建立强大的科技推广管理部门,帮助研究部门建立和企业对接的中试基地,为科技推广牵线搭桥;建立一些知识产权数据库,采取有偿服务的方式,为科研机构和相关企业提供有高附加值的技术产品;还可以通过建立科技市场的方式,来提高技术的应用效率和经济社会效果。
(五)环境保障体系
第一,要制定科学发展示范区建设的相关政策法规。通过一系列的资金投入政策、技术研发优惠政策、科技资金管理政策等建立一个有序的、高效的政策体系。
第二,做好政策宣传工作。要将国家制定的科技研发鼓励政策、高科技企业优惠政策、实验室、实验中心优惠政策等汇编成册。要建立完善的科技政策数据库,便于企业、研究人员查询使用。
第三,对科研投入资金、科技产品进行有效的监管。要建立科研管理制度,建立科研管理监督机构,定期的实施监督检查科研资金的投入与使用情况,要保证企业科研资金投入到位,使用到位,防止资金的虚假使用。科研管理要制定有力的监管制度,并切实执行监管,保障科研资金的安全高效的使用,保证科研政策的权威。
(六)人才引进培养体系
科学发展示范区需要大量的科技人员。科学发展示范区内需要建立专门针对高层次科研人员的灵活的研究机制,吸引高水平的科研人员;要制定各种优惠政策,引进一些本地区急需的研究人才,着力解决一些科技难题。要支持本地大学发展,也可以委托著名大学,培养未来的科技人员,以满足科学发展示范区建设的长期需要。
总之,科学发展示范区建设需要科技体系的支撑,但是这种支撑体系,要符合科学发展的特点,满足科学发展的要求,就必须在原来科技管理体制、机制的基础上,进行创新。
〔本文为河北省科技计划项目(项目编号094572101D)〕
(李峰,1968年生,河北唐山人,唐山学院经济管理系教师。研究方向:应用经济企业管理。马靖忠,1963年生,河北唐山人,唐山学院科研处副处长。研究方向:应用经济)
一、科学发展观与科学发展示范区建设
(一)科学发展观的内涵
胡锦涛总书记指出,科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。经济社会的科学发展,必须满足可持续发展的基本要求。要做到科学发展就必须改变过去的经济发展模式,做到经济、社会和人的协调、可持续的发展。
(二)科学发展示范区的由来
2006年7月28日,胡锦涛总书记在参观考察唐山曹妃甸工业区建设时提出,“一定要按照科学发展观的要求,着眼长远、整体规划,扬长避短、发挥优势,加快科技进步和创新,狠抓节约资源、保护环境,着力推进经济结构调整和产业优化升级,高起点、高质量、高水平地把曹妃甸工业区规划好、建设好、使用好,使之成为科学发展的示范区。”这是我国科学发展示范区的最早论述。总书记的讲话既为曹妃甸的建设指明了方向,同时也为曹妃甸的建设者和管理者提出了一个现实问题,如何更好、更快的建设科学发展示范区。
建设科学发展示范区是一次中国经济社会建设的伟大实践,没有先例可循,需要曹妃甸的建设者进行创新和探索,建立一套崭新的经济社会发展体系。既然科学发展示范区建设是一种新的创造,为了少走弯路,少犯错误,就必须科技先行,为科学发展示范区建设提供有力支撑。
二、科学发展示范区的科技支撑体系的内涵
周志田、杨多贵等认为传统的科技支撑体系是指有科技资源投入,经科技组织运作,产生科技产品的系统。陈立辉认为,科技支撑体系是发挥科技的支撑作用,需要有资源的投入,要有科技组织的运作,这样有科技资源投入,经过科技组织运作,形成符合经济和社会发展需要的科技产品的过程构成了一个有机系统。
我们认为,科学发展示范区的科技支撑体系是一个以科学发展观为统领,由科技资源投入体系、科技创新主体培育体系、科技成果转化体系和科技环境支撑体系组成的,并在一定的科技政策保障下,促进科学发展示范区建设的有效系统。
三、建立科学发展示范区的科技支撑体系的框架建议
(一)科学规划体系
科学发展示范区是一项伟大实践,必须规划先行。对于示范区建设来讲,需要国内外专家对其进行科学的论证,为科学发展示范区发展制定一个10—20年的发展规划。比如曹妃甸工业区就在大量专家的研究、论证下,制定了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》,提出了2010年到2020年的发展目标。在制定科学发展示范区建设长期规划的同时,还要制定3—5年规划,要根据示范区建设的需要,经济社会发展的背景不断调整每年的实施性规划。形成一个切实可行的规划体系。
(二)科技攻关体系
一个区域的发展离不开先进、适用的科学技术的支撑。科学发展示范区的建设需要与之配套的技术,涉及到节水、节电、节能、节地、资源的循环利用等多个方面。但是任何一个地区的财力、人力、研发能力等都是有限的,必须采取科技攻关的形式,对一些关键技术、共性技术逐点突破,利用现有资金解决目前的难题。当然在财力允许的情况下,可以每年选择一些前沿性的课题进行攻关。科技管理部门每年要制定好科技攻关计划,通过招标、申报、委托等多种研究形式,组织国内外研究机构解决科学发展示范区建设需要解决的问题。
(三)科技投入体系
科技支撑体系的重要部分是科技投入,包括资金投入、人才投入、技术设施建设投入等几个方面。现阶段,我国的科技投入以政府为主,主要利用国家宝贵的财政资源,对于科学发展示范区的建设需要是远远不够的。这就要求引进一些社会的科技投资、风险投资。我国要尽快建立科技风险投资机构,建立鼓励企业投资研发的机制。国家要对这部分投资切实落实财税减免政策,鼓励企业在研发上的投入。使企业成为真正的投入主体、研究主体、创新主体。
(四)科技引进推广体系
科学发展示范区建设,光靠自己的研发是不够的。现代科技的发展和应用的主要特征是对全世界资源的整合和利用。因此如果本地的研究机构不能适应科学发展示范区建设的需要,就必须采取引进吸收的办法。科技管理部门应当建立强大的科技推广管理部门,帮助研究部门建立和企业对接的中试基地,为科技推广牵线搭桥;建立一些知识产权数据库,采取有偿服务的方式,为科研机构和相关企业提供有高附加值的技术产品;还可以通过建立科技市场的方式,来提高技术的应用效率和经济社会效果。
(五)环境保障体系
第一,要制定科学发展示范区建设的相关政策法规。通过一系列的资金投入政策、技术研发优惠政策、科技资金管理政策等建立一个有序的、高效的政策体系。
第二,做好政策宣传工作。要将国家制定的科技研发鼓励政策、高科技企业优惠政策、实验室、实验中心优惠政策等汇编成册。要建立完善的科技政策数据库,便于企业、研究人员查询使用。
第三,对科研投入资金、科技产品进行有效的监管。要建立科研管理制度,建立科研管理监督机构,定期的实施监督检查科研资金的投入与使用情况,要保证企业科研资金投入到位,使用到位,防止资金的虚假使用。科研管理要制定有力的监管制度,并切实执行监管,保障科研资金的安全高效的使用,保证科研政策的权威。
(六)人才引进培养体系
科学发展示范区需要大量的科技人员。科学发展示范区内需要建立专门针对高层次科研人员的灵活的研究机制,吸引高水平的科研人员;要制定各种优惠政策,引进一些本地区急需的研究人才,着力解决一些科技难题。要支持本地大学发展,也可以委托著名大学,培养未来的科技人员,以满足科学发展示范区建设的长期需要。
总之,科学发展示范区建设需要科技体系的支撑,但是这种支撑体系,要符合科学发展的特点,满足科学发展的要求,就必须在原来科技管理体制、机制的基础上,进行创新。
〔本文为河北省科技计划项目(项目编号094572101D)〕
(李峰,1968年生,河北唐山人,唐山学院经济管理系教师。研究方向:应用经济企业管理。马靖忠,1963年生,河北唐山人,唐山学院科研处副处长。研究方向:应用经济)