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住房公积金制度是伴随着我国城镇住房体制改革而诞生的,它通过国家、单位和职工个人共同出资,经过较长时间的积累,达到增强职工购建自住住房的实力,并使用公积金贷款改善居住条件。住房公积金制度明显具有保障性质。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的事业单位,尽管管理着巨额的资金,但它不是金融机构。针对住房公积金的住房保障性质,应有不同的利率政策。