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当代中国的治理困局和政策难题，与政治合法性状况有着深刻联系。合法性问题的根源之一，在于市场扩张的脱嵌力量与政治行政系统反向运动力量之间的较量；社会文化系统放大这种力量差，影响公共治理的合法性。化解危机和提升治理功效，不能寄希望于单个决策和局部调整，需要从根本上分析合法性问题的构成，探索合法性重建的现实道路。协商共识的建设可以起到平衡政治、行政、经济、社会文化系统的作用，有效化解合法性难题。