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偏离实际的社会假设和对“1＋1〉2”原理的极端化解读，是部门行政产生的信念与理念基础；执政党政策创议职能和人大立法职能不到位，整个国家公共权力高度行政化，是部门行政产生的体制基础；党政机构重叠，部门划分过细，分块管理和副职太多，是部门行政难以消除的组织基础。针对上述问题，提出转交部门行政为公共行政的几项政策建议：做实人民代表大会制度，作为深化政治体制改革的突破点；政府机构“三定”方案实行开放性研究论证并细化“三定”方案的内容；广泛开展政府运行设计。