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三次产业划分理论和世界贸易组织（WTO）的《服务贸易总协定》（GATS）都不能作为判断教育属性的根本依据。教育是以消费者为目的的，理解教育的属性也应从消费者的角度出发。教育的直接消费者是学生，但最终消费者还包括家长、用人单位、高一级学校和政府等。对于不同的消费者，教育具有不同的属性，从全体消费者的角度来看，教育具有双重性，即服务性与生产性并存。