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近年来，随着国有、集体企业改革的不断深化，越来越多的职工与企业解除劳动关系成为自由职业者，但是由于部分职工年龄偏大、工作技能单一、就业面狭小，解除关系后的收入水平较低，而社会平均工资连年大幅增长．致使社保缴费基数和额度也大幅升高，使这部分困难群体无法接续养老保险关系而中断缴费，成为游离于养老保险之外的“断保”人群。为使这部分群体。特别是马上接近退休年龄的人员能够充分享受社会发展成果、