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城市生活垃圾分类管理是长期性、大规模的预防型治理活动,其发展是结构性转变过程,其管理实效的持续性源于新秩序的产生。制度构建是从新规则出现到新秩序呈现的连续过程,受行动者间互动和制度构建情景两大要素的共同影响。秩序并不产生于规则本身,而是呈现于行动者在特定情景下的互动中。在上海市P区的个案中,强制性规则和运动式工具的组合同制度构建情景的错配,导致了政府实际管理对象范围的扩大、全程分类管理体系发展的失衡以及政府短期兜底行为意义的削弱;行动者间利益的局部冲突与共识的不充分,限制了互动过程对新规则的维持作用。在特定情景下,新规则最终并没有通过行动者间互动促使新秩序呈现,管理成效难以获得持续性。