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摘要：随着独立学院不断扩大办学规模，其资产管理方面的问题日渐突出，独立学院资产优化管理急需加强，资产管理工作要进一步向着科学化与规范化的方向发展。教学、科研与管理工作是相辅相成的，资产管理工作是开展教学与科研工作的物质基础和前提条件，对资产管理工作的研究具有重要的现实意义。本文主要对独立学院资产管理中存在的問题进行分析，并在此基础上提出一些资产优化管理的对策，为独立学院的可持续发展做出一点贡献。
关键词：独立学院 资产管理 问题 对策
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0137-02
独立学院是一种全新的办学模式，是高等教育大众化背景下的产物，和公立高校一样同属公益性事业。经过十几年的快速发展，独立学院不断提高教学质量，增强科研实力，提升管理水平，如今已成为高等教育事业的重要组成部分。独立学院发展至今，在资产管理方面有了明显的进步，如丰富的管理经验、成熟的管理方法、多样的技术手段、庞大的管理队伍等。但在办学规模迅速扩大，资产数量和种类日益增多的背景下，管理的难度越来越大。在资产管理中不断出现一些新情况、新问题和新挑战，管理不规范、制度不完善、资产利用效率低、资产重置与闲置等问题越来越突出。传统的资产管理在模式、理念及手段上已不合时宜，因而独立学院资产的优化管理急需加强。
一、资产管理中存在的主要问题
1.资产管理模式和手段落后
目前，很多独立学院仍然在资产管理中使用单机版资产管理软件，这种管理模式缺陷和局限都很明显，与资产优化管理不相适应。在这种管理模式下，除了去资产管理部门查询外，资产使用部门和财务部门都无法直接获取资产信息。且资产管理信息数据更新慢，数据无法对接，时常出现资产数据失真、账实不符等情况，从而造成资产信息不共享、资产重置与闲置等问题存在。
2、资产管理制度不完善，落实不到位
独立学院成立时间短，缺少资产管理经验，管理制度还不完善。资产管理制度大都是参考母体院校执行，有些制度已经不合时宜，甚至严重落后，有些制度缺少可操作性，执行困难。资产管理同教学科研相比往往不受领导重视，从而导致资产管理制度的不完善，落实不到位，资产管理中账物不符、资产重置与闲置等现象时有发生。由于制度管理缺失，监管不力，落实不到位，部门及各环节人员的职责与分工不明，增加了管理难度，降低了资产使用效率。
3、部门之间缺少沟通协调
部门之间的关系是否融洽，会对独立学院资产利用率产生直接影响，资产管理部门、资产使用部门和财务部门往往各自为政，缺少沟通协调。资产管理部门只注重管好资产的验收、登记、调拨、报废等事项，很少与财务部门进行核对。而资产使用部门如教学与科研部门工作比较随意，不及时办理资产的报废手续，资产调拨也不办理资产转移手续，甚至胡乱购置和占用资产。财务部门则注重会计核算，由于没有详细的固定资产明细，所以很少与资产管理部门进行核对。由于各部门之间在资产管理及使用过程中缺少有效沟通，其结果就是包括存量资产数量、分布及使用等重要信息很难及时、准确地由资产管理部门所掌握，无法有效监督和调配资产，容易出现资源不共享、资产重置等问题。
二、解决资产管理问题的对策
教学、科研与管理是相辅相成的，资产管理工作是开展教学与科研工作不可或缺的物质基础和前提条件，因而必须重视资产的优化管理。我认为解决资产管理问题，可采取以下五方面的措施：
1.加强对教职员工的教育和引导，提高其对资产管理工作的重视程度，并建立相应的奖惩机制
教学与科研是学院最重视的两件事，但是资产管理工作同样不可轻视。教学、科研与资产管理工作是相辅相成的，做好资产管理工作也是所有教职员工应尽的责任和义务。因此，有必要建立资产管理的奖惩机制，具体措施包括：损坏丢失要赔偿；到期报废要上交；闲置浪费要惩罚；将资产管理作为部门与个人年终考核与评价的重要指标；表彰和奖励那些资产管理得当、维护效果良好的部门，批评和惩罚那些资产管理混乱、闲置浪费严重的部门。
2.采用全过程管理，构建生命周期管理体系
在资产管理的过程中采用生命周期管理，对资产进行全过程质量监控，并持续跟踪管理其使用情况。根据资产的使用情况、自身特点等因素，利用资产管理信息系统对资产划分类别，然后对管理流程、资产使用全过程以及与整个生命周期相关的各种参数加以分析和设置，如使用率、开课率、占用率、损坏率、返修率、购买周期、维修成本等。通过参数的设置，建立一个资产管理的数学模型，进而设立资产管理数据库，通过对资产管理的数据分析，形成资产管理的分析报告，为独立学院投资办学、资产管理及未来发展等重要问题的决策提供科学依据。这样我们就可以对资产进行全过程监控管理，提高资产配置的合理性和资产使用效率，避免资产的重置与闲置浪费。具体措施包括定期清查资产，通过资产管理信息系统对部门及人员进行精确定位，临时检查与随机抽查，强化资产的质量过程与生命周期管理。
3.通过信息系统管理和制度管理，建立并完善资产管理的内部审计与控制制度首先，在制度设计上要考虑周全，要确保制度的可行性、可操作性，这样才能有效地实施和执行规章制度。其次，要充分发挥信息化管理的优势，通过资产管理系统的升级，建立全新的资产管理信息化网络系统，使其覆盖独立学院的所有部门，实现资产管理对每个部门及人员的实时定位。最后，要明确各层级人员的责任，把好资产的出入口，杜绝资产重置与闲置浪费，避免资产的隐性流失。在定期清查资产以外，还要进行学年审计，全面审核资产管理、经费使用等情况，并把审核结果作为年终考核与评价的重要依据，从而引起资产管理人、使用人及责任人对资产管理的重视。
4.理顺各部门之间的关系，明确资产管理部门的职责与权限
资产管理部门缺少对资产管理的审核与评价权，其主要职责是对资产进行统计分析和账目管理，由于职责与权限的不对等使其处境尴尬。资产管理部门正常、规范、合理的管理工作时常会受到某些教学与科研部门的影响和干扰。因此，确定资产管理部门对于资产管理的合法性与权威性是非常必要的，使其能够在制度保障下，合理合法地管理资产。同时，还可以通过资产管理评价机制，核算各部门的资产使用情况，进而评价各部门的资产利用率，防止胡乱购置和占用资产。例如，可以针对资产管理及经费使用情况对各部门负责人进行全面审查，考核各部门的资产使用情况，将审查结果与各部门的年终考核评优及下一年度的经费申请额度相关联，从而通过明确职责与权限，提高全体教职员工的资产管理意识。各环节责任人要明确，同时还要协调好各环节间的相互关系，资产管理工作相关人员的岗位划分和管理职责要设置得科学合理，衔接好各
环节人员的业务，明确任务与分工，平衡好职责与权限。
5.资产管理要公开透明，制定好的规章制度和管理办法要确保落实
资产管理要公开透明，对各部门的资产管理情况，尤其是办公经费、办公用品及低值易耗类物品的使用情况，要进行公开对比。制定好的规章制度和管理办法要确保落实，对落实情况要进行全程监督与控制，不能使规章制度停留在纸面上，要保证规章制度和管理办法得到全面、严肃、彻底地贯彻和执行，可以考虑对执行不力的相关责任人进行问责。
总之，对于解决独立学院资产管理中的问题，资产管理人员应根据学院具体的发展要求，积极进行全面系统化研究，更新管理理念，拓展管理思路，改进管理方法，推动资产管理模式的创新，不断提高独立学院资产管理的工作水平，为了独立学院的可持续发展做出新贡献。
参考文献：
[1]王廷，徐军伟.困境求解：独立学院规范设置与管理问题剖析[J].中国高教研究，2013（3）.
[2]范宸西，韩松洋.独立学院资产管理的困境与出路[J].经营管理者，2013（8）.
[3]雷娟.关于加强独立学院资产管理的思考[J].中国城市经济，2011（27）.
[4]刘国洁.独立学院固定资产管理存在的问题及对策[J].财会研究，2011（13）.
责任编辑：孙瑶
关键词：独立学院 资产管理 问题 对策
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0137-02
独立学院是一种全新的办学模式，是高等教育大众化背景下的产物，和公立高校一样同属公益性事业。经过十几年的快速发展，独立学院不断提高教学质量，增强科研实力，提升管理水平，如今已成为高等教育事业的重要组成部分。独立学院发展至今，在资产管理方面有了明显的进步，如丰富的管理经验、成熟的管理方法、多样的技术手段、庞大的管理队伍等。但在办学规模迅速扩大，资产数量和种类日益增多的背景下，管理的难度越来越大。在资产管理中不断出现一些新情况、新问题和新挑战，管理不规范、制度不完善、资产利用效率低、资产重置与闲置等问题越来越突出。传统的资产管理在模式、理念及手段上已不合时宜，因而独立学院资产的优化管理急需加强。
一、资产管理中存在的主要问题
1.资产管理模式和手段落后
目前，很多独立学院仍然在资产管理中使用单机版资产管理软件，这种管理模式缺陷和局限都很明显，与资产优化管理不相适应。在这种管理模式下，除了去资产管理部门查询外，资产使用部门和财务部门都无法直接获取资产信息。且资产管理信息数据更新慢，数据无法对接，时常出现资产数据失真、账实不符等情况，从而造成资产信息不共享、资产重置与闲置等问题存在。
2、资产管理制度不完善，落实不到位
独立学院成立时间短，缺少资产管理经验，管理制度还不完善。资产管理制度大都是参考母体院校执行，有些制度已经不合时宜，甚至严重落后，有些制度缺少可操作性，执行困难。资产管理同教学科研相比往往不受领导重视，从而导致资产管理制度的不完善，落实不到位，资产管理中账物不符、资产重置与闲置等现象时有发生。由于制度管理缺失，监管不力，落实不到位，部门及各环节人员的职责与分工不明，增加了管理难度，降低了资产使用效率。
3、部门之间缺少沟通协调
部门之间的关系是否融洽，会对独立学院资产利用率产生直接影响，资产管理部门、资产使用部门和财务部门往往各自为政，缺少沟通协调。资产管理部门只注重管好资产的验收、登记、调拨、报废等事项，很少与财务部门进行核对。而资产使用部门如教学与科研部门工作比较随意，不及时办理资产的报废手续，资产调拨也不办理资产转移手续，甚至胡乱购置和占用资产。财务部门则注重会计核算，由于没有详细的固定资产明细，所以很少与资产管理部门进行核对。由于各部门之间在资产管理及使用过程中缺少有效沟通，其结果就是包括存量资产数量、分布及使用等重要信息很难及时、准确地由资产管理部门所掌握，无法有效监督和调配资产，容易出现资源不共享、资产重置等问题。
二、解决资产管理问题的对策
教学、科研与管理是相辅相成的，资产管理工作是开展教学与科研工作不可或缺的物质基础和前提条件，因而必须重视资产的优化管理。我认为解决资产管理问题，可采取以下五方面的措施：
1.加强对教职员工的教育和引导，提高其对资产管理工作的重视程度，并建立相应的奖惩机制
教学与科研是学院最重视的两件事，但是资产管理工作同样不可轻视。教学、科研与资产管理工作是相辅相成的，做好资产管理工作也是所有教职员工应尽的责任和义务。因此，有必要建立资产管理的奖惩机制，具体措施包括：损坏丢失要赔偿；到期报废要上交；闲置浪费要惩罚；将资产管理作为部门与个人年终考核与评价的重要指标；表彰和奖励那些资产管理得当、维护效果良好的部门，批评和惩罚那些资产管理混乱、闲置浪费严重的部门。
2.采用全过程管理，构建生命周期管理体系
在资产管理的过程中采用生命周期管理，对资产进行全过程质量监控，并持续跟踪管理其使用情况。根据资产的使用情况、自身特点等因素，利用资产管理信息系统对资产划分类别，然后对管理流程、资产使用全过程以及与整个生命周期相关的各种参数加以分析和设置，如使用率、开课率、占用率、损坏率、返修率、购买周期、维修成本等。通过参数的设置，建立一个资产管理的数学模型，进而设立资产管理数据库，通过对资产管理的数据分析，形成资产管理的分析报告，为独立学院投资办学、资产管理及未来发展等重要问题的决策提供科学依据。这样我们就可以对资产进行全过程监控管理，提高资产配置的合理性和资产使用效率，避免资产的重置与闲置浪费。具体措施包括定期清查资产，通过资产管理信息系统对部门及人员进行精确定位，临时检查与随机抽查，强化资产的质量过程与生命周期管理。
3.通过信息系统管理和制度管理，建立并完善资产管理的内部审计与控制制度首先，在制度设计上要考虑周全，要确保制度的可行性、可操作性，这样才能有效地实施和执行规章制度。其次，要充分发挥信息化管理的优势，通过资产管理系统的升级，建立全新的资产管理信息化网络系统，使其覆盖独立学院的所有部门，实现资产管理对每个部门及人员的实时定位。最后，要明确各层级人员的责任，把好资产的出入口，杜绝资产重置与闲置浪费，避免资产的隐性流失。在定期清查资产以外，还要进行学年审计，全面审核资产管理、经费使用等情况，并把审核结果作为年终考核与评价的重要依据，从而引起资产管理人、使用人及责任人对资产管理的重视。
4.理顺各部门之间的关系，明确资产管理部门的职责与权限
资产管理部门缺少对资产管理的审核与评价权，其主要职责是对资产进行统计分析和账目管理，由于职责与权限的不对等使其处境尴尬。资产管理部门正常、规范、合理的管理工作时常会受到某些教学与科研部门的影响和干扰。因此，确定资产管理部门对于资产管理的合法性与权威性是非常必要的，使其能够在制度保障下，合理合法地管理资产。同时，还可以通过资产管理评价机制，核算各部门的资产使用情况，进而评价各部门的资产利用率，防止胡乱购置和占用资产。例如，可以针对资产管理及经费使用情况对各部门负责人进行全面审查，考核各部门的资产使用情况，将审查结果与各部门的年终考核评优及下一年度的经费申请额度相关联，从而通过明确职责与权限，提高全体教职员工的资产管理意识。各环节责任人要明确，同时还要协调好各环节间的相互关系，资产管理工作相关人员的岗位划分和管理职责要设置得科学合理，衔接好各
环节人员的业务，明确任务与分工，平衡好职责与权限。
5.资产管理要公开透明，制定好的规章制度和管理办法要确保落实
资产管理要公开透明，对各部门的资产管理情况，尤其是办公经费、办公用品及低值易耗类物品的使用情况，要进行公开对比。制定好的规章制度和管理办法要确保落实，对落实情况要进行全程监督与控制，不能使规章制度停留在纸面上，要保证规章制度和管理办法得到全面、严肃、彻底地贯彻和执行，可以考虑对执行不力的相关责任人进行问责。
总之，对于解决独立学院资产管理中的问题，资产管理人员应根据学院具体的发展要求，积极进行全面系统化研究，更新管理理念，拓展管理思路，改进管理方法，推动资产管理模式的创新，不断提高独立学院资产管理的工作水平，为了独立学院的可持续发展做出新贡献。
参考文献：
[1]王廷，徐军伟.困境求解：独立学院规范设置与管理问题剖析[J].中国高教研究，2013（3）.
[2]范宸西，韩松洋.独立学院资产管理的困境与出路[J].经营管理者，2013（8）.
[3]雷娟.关于加强独立学院资产管理的思考[J].中国城市经济，2011（27）.
[4]刘国洁.独立学院固定资产管理存在的问题及对策[J].财会研究，2011（13）.
责任编辑：孙瑶