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本文通过对服务区建设和改造，不断强化基础保障和规范服务区运营管理，不断提升服务质量进行叙述，进而高速公路服务区质量等级评定的实现意义进行详细分析，以供同行进行参考。
高速公路 服务区 质量等级 等级评定
前言
全国高速公路服务区质量等级评定工作，是交通运输部持续推进全国高速公路服务区文明服务创建，不断提升服务质量，为公众出行提供更美好服务的重要工作。2017年按照交通运输部的总体部署，中国公路学会联合各地交通运输主管部门、交通运输管理单位开展了全国高速公路服务区质量等级评定工作，并圆满完成了任务，高速公路服务区服务质量得到了有效的提升。广西南宁至百色高速公路上的百色服务区连续获得2015年、2017年两届“全国百佳服务区”称号。
高速公路服务区质量等级评定实现四大转变
“目前，我国交通发展已经进入由注重规模的发展，到更加注重质量的提升和发展的协调性、平衡性的关键时期，管理部门需要进一步转变管理和服务理念，将管理摆在更加重要的位置，对于高速公路服务区的发展来说，这既是重大的机遇，也是挑战。”中国公路学会理事长翁孟勇在开幕式上表示，自1988年10月25日中国大陆第一对服务区正式运营以来，我国高速公路服务区的建设发展已经走过了29个春秋，经历了从无到有、从稚嫩到成熟的发展历程，取得了令人瞩目的成就，实现了四大转变，即管理理念从“满足基本需求”转向“提供更好的服务”，服务功能从“提供基本服务”转向“拓展延伸服务”，服务评价从“大车店”转向“品牌店”，运营理念从“注重经济效益的最大化”转向“兼顾公益”。翁孟勇还指出，未来，我国高速公路服务区将朝着智能化、绿色化、社会化、品质化方向發展。
提升复合功能
交通运输部公路局办公室主任顾志峰在讲话中充分肯定了全国高速公路服务区文明创建和2017年全国高速公路服务区等级评定工作取得的成绩，同时也分析了当前服务区发展中存在的主要问题。“对照人民群众对美好生活的需求，对照我国建设人民满意的交通标准，现阶段的服务区发展还存在着不平衡、不充分的问题。”在顾志峰看来，未来，高速公路服务区应以深入推进服务区文明创建工作，提升服务区的交通、生态、旅游、消费等复合功能，建设一批特色主题服务区；结合旅游公路建设，再建一批普通公路服务区，让普通公路出行者享受到高水平、高质量的公路出行服务。围绕这个目标，需从抓重点、补短板、强弱项、转方式四方面落实。
抓重点一“三个关”，即领导关心，公众关注，关系安全。这三个方面的工作应该成为2018年服务区文明服务创建工作的重点。具体来说，要围绕卫生、服务、保障做好文章、交好答卷，特别是在卫生间、食品卫生等环节，下大工夫、下大力气解决真问题。目前，全国已有一大批高速公路开通运营了，服务区却还没有开张运营，所以首先要解决服务区对外开放运营的问题。
补短板一一根据发达国家的经验，一个国家人均国民生产总值达到8000美元后，消费需求将更多地由商品层面转向服务层面，由注重量的满足向追求质的提升转变，从有形的物质商品向多方面的消费转变。所以服务区在提升、引领消费，促进经济建设方面要做出新的探索和实践，在服务公众出行的同时也要实现良性发展。
强弱项一一多运用市场思维：对于交通流量小的服务区，需要采取一些措施，先聚人气后聚财气；提高融合意识：高速公路服务区的发展要与地方经济融合、与地方文化融合、与普通公路服务区的发展融合；加强品牌提升意识：服务区行业需要打造在全国具有影响力的商品品牌、管理品牌。
转方式一在百佳服务区考核方式上实现三个转变：由人工评定向智能评定转变，减少人工的考核波动性；实现定时考核向日常考核的转变，未来服务区的日常考核成绩应该纳入国检的成绩；由选点向全面转变，未来应对各省市的服务区整体运营质量、服务状况、服务水平有一个客观、全面、公正的评价。
加强了服务区建设和改造，不断强化基础保障
（1）加强了服务区规划与设计
按照交通运输部相关规定，以满足驾乘人员与车辆服务需求为目标，科学预测交通量增长和车型构成情况，综合考虑环境、运行成本等约束条件，按照“统筹规划，因地制宜，适度超前，经济实用”的原则，统筹各类使用者需求，科学确定服务区间距、位置、规模，优化服务区内设施布置，合理分配各功能区位置和建筑面积，强化人性化服务水平，提高土地利用率。有条件的地区，在设计风格上要体现当地自认和认为特点。新建服务区，应提前征求运营单位或者其主管部门意见，确保设计符合实际运营需求。
（2）加强了服务区建设和改造
服务区应与公路主体工程同步规划、同步设计、同步施工。停车场、公共卫生间等基本服务设施必须同步投入使用；餐厅、加油站、便利店等其他服务设施可结合交通量增长状况，分期建设，逐步投入使用。设置危险货物运输车辆专门停放区城，禁止与其他车辆混合停放。结合新能源汽车用户规模和发展需求，增设加气、充电设施。完善母婴喂养室、残疾人专用通道等人性化服务设施。有条件的服务区，要增设第三卫生间，方便旅客顾异性家人如厕，服务设施老化或不足的，要加快实施改造，重点解决停车场容量不足、公共卫生间配比不合理等突出问题，确保满足实际需求并预留适度扩充空间。重大节假日期间，还应结合实际，适当增设简易卫生间或移动卫生间，满足驾乘人员如厕需要。交通量已经或趋于饱和的，要积极争取地方政府及相关都门支持，加快实施扩容改造，或在上、下游路段增设停车区，科学分流，满足不同服务需求。
（3）加强了绿色服务区建设
积极推广应用各类节能、环保、循环利用技术，推进太阳能、风能等洁净能源与可再生能源利用。实施节能减排技术改造。实现污水处理、中水利用，生活垃投集中无害化处理。有条件的服务区，应采用绿色建筑的建设标准。
规范服务区运营管理，不断提升服务质量 （1）加强了服务设施日常管养
服务区日常管养由服务区所属高速公路运管学理单位负总责。各地交通运输主管部门要结合本地区实际，健全和完善服务设施运管管理制度，定期开展检测和服功能评价，服务区运营管理单位要报据已确定的管养目标和标准规范，加强服务设施日常营养，确保各类设施设备齐全，推护维修及时，功能完好，正常运行，严禁对服务区服务项目以包代管，放任自流。
（2）加强了全天候基本服务保障
停车场、公共卫生间、加油站、汽车修理、便利店、开水供应等基本服务功能场所应为驾乘人员和车辆提供全天候服务。在正常供餐时间外，能够提供简单餐饮服务。有条件的服务区，要提供全天候的客房服务，满足长途旅客和接驳运输驾驶员等人员住需要。在高峰时段，可利用服务区内部的连接通道，实行小客车错峰调配使用服务设施，最大限度地提高服务接能力。
（3）加强服务区运行秩序维护
结合场地条件及车型构成情况，优化停车区域设置，确保交通标识齐全清晰，加强监控设施以及保安和保洁人员配置，配合相关部门，积极疏导车辆运行秩序，确保车辆分区停放、有序进出。督促驾乘人员做好安全防护工作，不得随意禁止危险货物运输车辆进入服务区，重大节假日等客流高峰时段，要加派工作人员，引导驾乘人员有序就餐、购物等，维护良好秩序，加强保洁管理，确保公共卫生间，停车场等公共场所始终保持卫生整洁。
（4）加强了公路出行信息服务
加强服务区信意化建设，提高服务设施的自动程度和动态监控能力，实现高速公路运行状况和信息发布联网管理，确保公路路况、公路气象等公众出行信息实时滚动播报，开通微博、微信等公共网络平台，实时发布公路出行相关信息，多渠道提供出行信息服务。建立服务区停车位剩余接待容量提示制度，通过高速公路交通广播、沿途可变情报板等多种载体，即时发布前方服务区相关信息，提示驾乘人员合理调整出行方案。临近重点旅游景区的服务区，要加强与景区管理单位协作，实时发布景区道路使用情况，避免进入景区的道路拥堵。
（5）加强了安全生产管理
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全服务管理标准，协调公安、消防、安监、卫生等相关部门，建立健全安全管理规章制度和安全生产隐患排查治理联动机制，加强停车场、食品衛生、饮用水、消防等重点领域安全防范，强化从业人员安全生产教育培训和职业健康防护。加强安全生产责任追究，坚决遏制安全生产事故发生。试行并逐步推广服务区餐厅禁止销售酒类饮品制度，遏制酒驾违法行为。
（6）加强了应急保障能力建设
按照突发事件应急体系建设的要求，制定完善的应急预案，强化应急处置管理，提高应对处置突发事件能力，在抢险救灾、交通战备和突发事件中，提供驾乘人员安置等协作服务。制定重大节日服务工作预案，完善服务能力预警机制，建立健全相邻服务区联动机制。加强应急物资储备，组织实施突发事件和重大节假日应急服务演练，全面提升服务保障水平。
结束语
综上所述，交通强国发展战略下的公路交通出行服务是依托标准规范高度统一、技术状况动态感知、运行态实时再现、协调联动高效一致、智慧路网互联的庞大网络，由社会各界广泛参与，政、用、产、学、研协同合作，为政府决策、行业发展和公众出行提供边界清晰、科学有效、及时准确的保障支撑，使公众出行全过程达到可听、可视、可触、可分享的美好体验，是“人民满意综合交通”体系下“满意公路”的具体体现。所以，高速公路服务区质量等级评定的实现有着非常重要的意义。
高速公路 服务区 质量等级 等级评定
前言
全国高速公路服务区质量等级评定工作，是交通运输部持续推进全国高速公路服务区文明服务创建，不断提升服务质量，为公众出行提供更美好服务的重要工作。2017年按照交通运输部的总体部署，中国公路学会联合各地交通运输主管部门、交通运输管理单位开展了全国高速公路服务区质量等级评定工作，并圆满完成了任务，高速公路服务区服务质量得到了有效的提升。广西南宁至百色高速公路上的百色服务区连续获得2015年、2017年两届“全国百佳服务区”称号。
高速公路服务区质量等级评定实现四大转变
“目前，我国交通发展已经进入由注重规模的发展，到更加注重质量的提升和发展的协调性、平衡性的关键时期，管理部门需要进一步转变管理和服务理念，将管理摆在更加重要的位置，对于高速公路服务区的发展来说，这既是重大的机遇，也是挑战。”中国公路学会理事长翁孟勇在开幕式上表示，自1988年10月25日中国大陆第一对服务区正式运营以来，我国高速公路服务区的建设发展已经走过了29个春秋，经历了从无到有、从稚嫩到成熟的发展历程，取得了令人瞩目的成就，实现了四大转变，即管理理念从“满足基本需求”转向“提供更好的服务”，服务功能从“提供基本服务”转向“拓展延伸服务”，服务评价从“大车店”转向“品牌店”，运营理念从“注重经济效益的最大化”转向“兼顾公益”。翁孟勇还指出，未来，我国高速公路服务区将朝着智能化、绿色化、社会化、品质化方向發展。
提升复合功能
交通运输部公路局办公室主任顾志峰在讲话中充分肯定了全国高速公路服务区文明创建和2017年全国高速公路服务区等级评定工作取得的成绩，同时也分析了当前服务区发展中存在的主要问题。“对照人民群众对美好生活的需求，对照我国建设人民满意的交通标准，现阶段的服务区发展还存在着不平衡、不充分的问题。”在顾志峰看来，未来，高速公路服务区应以深入推进服务区文明创建工作，提升服务区的交通、生态、旅游、消费等复合功能，建设一批特色主题服务区；结合旅游公路建设，再建一批普通公路服务区，让普通公路出行者享受到高水平、高质量的公路出行服务。围绕这个目标，需从抓重点、补短板、强弱项、转方式四方面落实。
抓重点一“三个关”，即领导关心，公众关注，关系安全。这三个方面的工作应该成为2018年服务区文明服务创建工作的重点。具体来说，要围绕卫生、服务、保障做好文章、交好答卷，特别是在卫生间、食品卫生等环节，下大工夫、下大力气解决真问题。目前，全国已有一大批高速公路开通运营了，服务区却还没有开张运营，所以首先要解决服务区对外开放运营的问题。
补短板一一根据发达国家的经验，一个国家人均国民生产总值达到8000美元后，消费需求将更多地由商品层面转向服务层面，由注重量的满足向追求质的提升转变，从有形的物质商品向多方面的消费转变。所以服务区在提升、引领消费，促进经济建设方面要做出新的探索和实践，在服务公众出行的同时也要实现良性发展。
强弱项一一多运用市场思维：对于交通流量小的服务区，需要采取一些措施，先聚人气后聚财气；提高融合意识：高速公路服务区的发展要与地方经济融合、与地方文化融合、与普通公路服务区的发展融合；加强品牌提升意识：服务区行业需要打造在全国具有影响力的商品品牌、管理品牌。
转方式一在百佳服务区考核方式上实现三个转变：由人工评定向智能评定转变，减少人工的考核波动性；实现定时考核向日常考核的转变，未来服务区的日常考核成绩应该纳入国检的成绩；由选点向全面转变，未来应对各省市的服务区整体运营质量、服务状况、服务水平有一个客观、全面、公正的评价。
加强了服务区建设和改造，不断强化基础保障
（1）加强了服务区规划与设计
按照交通运输部相关规定，以满足驾乘人员与车辆服务需求为目标，科学预测交通量增长和车型构成情况，综合考虑环境、运行成本等约束条件，按照“统筹规划，因地制宜，适度超前，经济实用”的原则，统筹各类使用者需求，科学确定服务区间距、位置、规模，优化服务区内设施布置，合理分配各功能区位置和建筑面积，强化人性化服务水平，提高土地利用率。有条件的地区，在设计风格上要体现当地自认和认为特点。新建服务区，应提前征求运营单位或者其主管部门意见，确保设计符合实际运营需求。
（2）加强了服务区建设和改造
服务区应与公路主体工程同步规划、同步设计、同步施工。停车场、公共卫生间等基本服务设施必须同步投入使用；餐厅、加油站、便利店等其他服务设施可结合交通量增长状况，分期建设，逐步投入使用。设置危险货物运输车辆专门停放区城，禁止与其他车辆混合停放。结合新能源汽车用户规模和发展需求，增设加气、充电设施。完善母婴喂养室、残疾人专用通道等人性化服务设施。有条件的服务区，要增设第三卫生间，方便旅客顾异性家人如厕，服务设施老化或不足的，要加快实施改造，重点解决停车场容量不足、公共卫生间配比不合理等突出问题，确保满足实际需求并预留适度扩充空间。重大节假日期间，还应结合实际，适当增设简易卫生间或移动卫生间，满足驾乘人员如厕需要。交通量已经或趋于饱和的，要积极争取地方政府及相关都门支持，加快实施扩容改造，或在上、下游路段增设停车区，科学分流，满足不同服务需求。
（3）加强了绿色服务区建设
积极推广应用各类节能、环保、循环利用技术，推进太阳能、风能等洁净能源与可再生能源利用。实施节能减排技术改造。实现污水处理、中水利用，生活垃投集中无害化处理。有条件的服务区，应采用绿色建筑的建设标准。
规范服务区运营管理，不断提升服务质量 （1）加强了服务设施日常管养
服务区日常管养由服务区所属高速公路运管学理单位负总责。各地交通运输主管部门要结合本地区实际，健全和完善服务设施运管管理制度，定期开展检测和服功能评价，服务区运营管理单位要报据已确定的管养目标和标准规范，加强服务设施日常营养，确保各类设施设备齐全，推护维修及时，功能完好，正常运行，严禁对服务区服务项目以包代管，放任自流。
（2）加强了全天候基本服务保障
停车场、公共卫生间、加油站、汽车修理、便利店、开水供应等基本服务功能场所应为驾乘人员和车辆提供全天候服务。在正常供餐时间外，能够提供简单餐饮服务。有条件的服务区，要提供全天候的客房服务，满足长途旅客和接驳运输驾驶员等人员住需要。在高峰时段，可利用服务区内部的连接通道，实行小客车错峰调配使用服务设施，最大限度地提高服务接能力。
（3）加强服务区运行秩序维护
结合场地条件及车型构成情况，优化停车区域设置，确保交通标识齐全清晰，加强监控设施以及保安和保洁人员配置，配合相关部门，积极疏导车辆运行秩序，确保车辆分区停放、有序进出。督促驾乘人员做好安全防护工作，不得随意禁止危险货物运输车辆进入服务区，重大节假日等客流高峰时段，要加派工作人员，引导驾乘人员有序就餐、购物等，维护良好秩序，加强保洁管理，确保公共卫生间，停车场等公共场所始终保持卫生整洁。
（4）加强了公路出行信息服务
加强服务区信意化建设，提高服务设施的自动程度和动态监控能力，实现高速公路运行状况和信息发布联网管理，确保公路路况、公路气象等公众出行信息实时滚动播报，开通微博、微信等公共网络平台，实时发布公路出行相关信息，多渠道提供出行信息服务。建立服务区停车位剩余接待容量提示制度，通过高速公路交通广播、沿途可变情报板等多种载体，即时发布前方服务区相关信息，提示驾乘人员合理调整出行方案。临近重点旅游景区的服务区，要加强与景区管理单位协作，实时发布景区道路使用情况，避免进入景区的道路拥堵。
（5）加强了安全生产管理
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全服务管理标准，协调公安、消防、安监、卫生等相关部门，建立健全安全管理规章制度和安全生产隐患排查治理联动机制，加强停车场、食品衛生、饮用水、消防等重点领域安全防范，强化从业人员安全生产教育培训和职业健康防护。加强安全生产责任追究，坚决遏制安全生产事故发生。试行并逐步推广服务区餐厅禁止销售酒类饮品制度，遏制酒驾违法行为。
（6）加强了应急保障能力建设
按照突发事件应急体系建设的要求，制定完善的应急预案，强化应急处置管理，提高应对处置突发事件能力，在抢险救灾、交通战备和突发事件中，提供驾乘人员安置等协作服务。制定重大节日服务工作预案，完善服务能力预警机制，建立健全相邻服务区联动机制。加强应急物资储备，组织实施突发事件和重大节假日应急服务演练，全面提升服务保障水平。
结束语
综上所述，交通强国发展战略下的公路交通出行服务是依托标准规范高度统一、技术状况动态感知、运行态实时再现、协调联动高效一致、智慧路网互联的庞大网络，由社会各界广泛参与，政、用、产、学、研协同合作，为政府决策、行业发展和公众出行提供边界清晰、科学有效、及时准确的保障支撑，使公众出行全过程达到可听、可视、可触、可分享的美好体验，是“人民满意综合交通”体系下“满意公路”的具体体现。所以，高速公路服务区质量等级评定的实现有着非常重要的意义。