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一、《汉语拼音方案》的法律定位
《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十八条规定：“国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范，;并用于汉字不便或不能使用的领域。初等教育应当进行汉语拼音教学。”
这一条分为三款。第一款规定了《汉语拼音方案》的两大功能，就是拼写和注音。拼写和注音的对象是国家通用语言文字。《汉语拼音方案》推行六十多年來，它的注音功能得到落实，不论是语文教学还是辞书的编写，都用汉语拼音来注音，然而其拼写功能尚未完全落实。人民币上把“中国人民银行”拼写为“ZHONGGUO RENMIN YINHANG”，既不拼成“ZHONGGUORENMINYINHANG”，也不拼成“ZHONG GUO REN MIN YIN HANG”，这是正确的。可是也有一些该拼写的地方没有拼写，如把“东四十条”拼写为“DONGSISHITIAO”，实际应该拼写为“DONGSI SHITIAO”。语言的基本构成单位是词不是字。拼写时要有词的概念，做到分词连写，即词与词之间要分开，词的组成成分要连在一起。有的人只会用汉语拼音注音，不会用来拼写，这种偏向必须纠正。
第二款指的是中国人名、地名和中文文献用罗马字母拼写时都要使用《汉语拼音方案》，既不能使用威妥玛式、耶鲁式、邮电式等，也不能使用注音字母、国语罗马字、拉丁化新文字等。这一款还规定汉语拼音不是取代汉字的拼音文字，而是补充汉字使用之不足，用于汉字不便或不能使用的领域。
第三款指的是初等教育里的汉语拼音教学，要使学生学会拼写和注音，不能只会注音不会拼写。汉语拼音教学要有足够的教学时间，切实掌握这个工具，不搞什么“丢拐棍”，防止煮夹生饭。
从事拼音教材编写和拼音教学的人员都要认真贯彻《汉语拼音方案》的要求。
二、汉语拼音的教学法
《汉语拼音方案》是拼写普通话的拼音方案，它包括21个声母、38个韵母、4个声调，还有轻声儿化。为了解决拼写中的各种问题，《汉语拼音方案》还设计了一整套拼写规则。例如，为了解决字母数量不足的问题，采用了4组双字母zh、ch、sh、ng;采用了两个带附加符号的字母u、e，并且规定了附加符号省略的条件。还规定了两个字母的条件变读：字母i表示前、高、不圆唇元音，变读为zhi、chi、shi、ri、ZI、CI、si等音节里的韵母一i;字母r表示舌尖后浊擦音，变读为卷舌音。为了使音节界限清楚，使用了隔音字母（y、W）和隔音符号（’）两种方法。为了缩短音节的长度，规定韵母IOU、uei、uen省写为IU、UI、un。这些拼写规则是《汉语拼音方案》的组成部分，拼音教学中要让学生学会。
1958年2月11日，全国人大第一届第二次会议通过《汉语拼音方案》后，开始了《汉语拼音方案》的教学。开始时是按照《汉语拼音方案》的内容和顺序原原本本地教，然而效果并不好。因为其中有许多难点，学生不易掌握。后来逐渐积累经验，形成了新的教学法。新的教学法的要点是： 第一，把y、w作为声母教。y、w本来是隔音字母，拼写时有的要加有的要改，规则复杂，难以掌握。把v、w作为声母来教就克服了这个难点。例如，韵母i、ua、ue独立成音节时改为yi、wa、yue。《汉语拼音方案》原有声母21个，加上y、w，变成了23个。
第二，减少了韵母的数量。由原来的38个减少到24个。减少的是：一i、e、ia、ua、uo、iao、uai、ian、uan、uan、iang、uang、ueng、iong。减少的方法是：把一i、e并入i、e，成为条件变读;另外12个可以用介音i、u、u和后面的成分直接拼合。剩下的24个韵母是：a、o、e、i、u、u、ai、ei、UI、ao、ou、IU、ie、ue、er、an、en、in、un、un、ang、eng、ing、ong。
第三，增加整体认读音节16个。音节是由声母和韵母拼合成的。有几个音节因为某种原因，不能由声母和韵母直接拼合而成，只得改为整体认读。这包含两类。一类是zhi、chi、shi、ri、ZI、CI、SI这7个音节，其中的一i不是舌面元音，而是舌尖后卷舌元音。单独学习困难，改为整体认读的音节来学习非常容易。另一类是yi、wu、yu、ye、yue、yuan、yin、yun、ying这9个带有y、w的音节，不便直接拼读。ye里面的e是e，不是e。yi、wu、yin、ying这4个韵母和整个音节读音相同。yu、yue、yuan、yun中的u是省略了两点的u。带有y、w的另外14个音节，可以直接拼读，就不必整体认读。这14个音节是ya、yao、you、yan、yang、yong、wa、wo、wai、wei、wan、wen、wang、weng。
按照《汉语拼音方案》的规定进行教学的还有：a、o、e开头的音节连接在其他音节后面的时候，如果音节的界限发生混淆，用隔音符号（’）隔开，例如qi’e（企鹅）、ji’e（饥饿）、pi’ ao（皮袄）、dang’an（档案），这几个词如果不用隔音符号隔开，就成为qie（且）、jie（姐）、piao（漂）、dangan（单干）;声调符号的形式和标注的位置;er虽然写作两个字母，但它是单韵母，不是复韵母，也可以叫特殊韵母，因为它永远不与声母相拼，在教学中为了方便也可以和ie、ue放在一起。
上面介绍的汉语拼音教学法，是研究汉语拼音的专家和担任拼音教学的广大教师的集体创造，比根据《汉语拼音方案》的内容和顺序原原本本来教效果要好，所以现在的拼音教材都采用这种教学设计。
三、改进统编本教材拼音部分的建议
根据上面的看法，我们认为统编本教材拼音部分可作出如下修改和补充。
第一，先教拼音，后教汉字。多年来小学语文都是先教拼音、后教汉字，而统编本教材改为先教部分汉字、然后教拼音。汉字缺少完备的表音系统，认读困难。使用汉语拼音为单字注音化难为易，提高了识字教学的效率。教材改动后，学生入学后不学拼音先学汉字，这些汉字的读音只能靠死记硬背。这种改动是不妥的。
第二，必须教学隔音符号。《汉语拼音方案》的第五部分是“隔音符号”，它规定了以a、o、e开头的音节，连接在其他音节的后面，如果音节界限发生混淆，就要用隔音符号隔开。统编本教材缺少隔音符号，破坏了《汉语拼音方案》的科学性和完整性，使学生学不到完整而适用的拼音知识。这是不应该的。
第三，要加强整体认读音节的练习。汉语拼音的音节一般是由声母与韵母直接拼合而成，但在拼音教学中，有16个音节不能由声母与韵母直接拼合而得到，只能整体认读。这16个音节就是zhi、chi、shi、ri、ZI、CI、SI、yi、wu、yu、ye、yue、yuan、yin、yun、ying。对整体认读的音节不必作什么讲解，但是要多练习，通过练习使学生切实掌握。目前教材中练习的量偏少，应该增加。
第四，要教会学生认读用拼音拼写的语句，还要教会学生用拼音来拼写。拼音教材里出现的注音读物一律按词拼写，这是《国家通用语言文字法》里明文规定的。要改变多年来小学拼音教材里只有按字注音的不合理状况，要学生先学会认读，再学会拼写。 第五，要贯彻《汉语拼音正词法基本规则》。这是国家标准，必须遵守。教材里注音和拼写都要符合正词法的规定。下面以统编本教材一年级上册《春节童谣》的前两句为例，（1）是错误的，（2）是正确的：
（1）xiao hai xiao hai ni bie chan
小 孩小 孩你别馋
guo le la ba jiu shi nian
过了腊八就是年
（2）Xiaohair xiaohair ni bie chan
小孩小孩你别 馋
Guole labar jiu shi nian
过了 腊八就是年 正确的格式是：要分词连写，“小孩”“腊八”要儿化，每一行的首字母要大写。
《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十八条规定：“国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范，;并用于汉字不便或不能使用的领域。初等教育应当进行汉语拼音教学。”
这一条分为三款。第一款规定了《汉语拼音方案》的两大功能，就是拼写和注音。拼写和注音的对象是国家通用语言文字。《汉语拼音方案》推行六十多年來，它的注音功能得到落实，不论是语文教学还是辞书的编写，都用汉语拼音来注音，然而其拼写功能尚未完全落实。人民币上把“中国人民银行”拼写为“ZHONGGUO RENMIN YINHANG”，既不拼成“ZHONGGUORENMINYINHANG”，也不拼成“ZHONG GUO REN MIN YIN HANG”，这是正确的。可是也有一些该拼写的地方没有拼写，如把“东四十条”拼写为“DONGSISHITIAO”，实际应该拼写为“DONGSI SHITIAO”。语言的基本构成单位是词不是字。拼写时要有词的概念，做到分词连写，即词与词之间要分开，词的组成成分要连在一起。有的人只会用汉语拼音注音，不会用来拼写，这种偏向必须纠正。
第二款指的是中国人名、地名和中文文献用罗马字母拼写时都要使用《汉语拼音方案》，既不能使用威妥玛式、耶鲁式、邮电式等，也不能使用注音字母、国语罗马字、拉丁化新文字等。这一款还规定汉语拼音不是取代汉字的拼音文字，而是补充汉字使用之不足，用于汉字不便或不能使用的领域。
第三款指的是初等教育里的汉语拼音教学，要使学生学会拼写和注音，不能只会注音不会拼写。汉语拼音教学要有足够的教学时间，切实掌握这个工具，不搞什么“丢拐棍”，防止煮夹生饭。
从事拼音教材编写和拼音教学的人员都要认真贯彻《汉语拼音方案》的要求。
二、汉语拼音的教学法
《汉语拼音方案》是拼写普通话的拼音方案，它包括21个声母、38个韵母、4个声调，还有轻声儿化。为了解决拼写中的各种问题，《汉语拼音方案》还设计了一整套拼写规则。例如，为了解决字母数量不足的问题，采用了4组双字母zh、ch、sh、ng;采用了两个带附加符号的字母u、e，并且规定了附加符号省略的条件。还规定了两个字母的条件变读：字母i表示前、高、不圆唇元音，变读为zhi、chi、shi、ri、ZI、CI、si等音节里的韵母一i;字母r表示舌尖后浊擦音，变读为卷舌音。为了使音节界限清楚，使用了隔音字母（y、W）和隔音符号（’）两种方法。为了缩短音节的长度，规定韵母IOU、uei、uen省写为IU、UI、un。这些拼写规则是《汉语拼音方案》的组成部分，拼音教学中要让学生学会。
1958年2月11日，全国人大第一届第二次会议通过《汉语拼音方案》后，开始了《汉语拼音方案》的教学。开始时是按照《汉语拼音方案》的内容和顺序原原本本地教，然而效果并不好。因为其中有许多难点，学生不易掌握。后来逐渐积累经验，形成了新的教学法。新的教学法的要点是： 第一，把y、w作为声母教。y、w本来是隔音字母，拼写时有的要加有的要改，规则复杂，难以掌握。把v、w作为声母来教就克服了这个难点。例如，韵母i、ua、ue独立成音节时改为yi、wa、yue。《汉语拼音方案》原有声母21个，加上y、w，变成了23个。
第二，减少了韵母的数量。由原来的38个减少到24个。减少的是：一i、e、ia、ua、uo、iao、uai、ian、uan、uan、iang、uang、ueng、iong。减少的方法是：把一i、e并入i、e，成为条件变读;另外12个可以用介音i、u、u和后面的成分直接拼合。剩下的24个韵母是：a、o、e、i、u、u、ai、ei、UI、ao、ou、IU、ie、ue、er、an、en、in、un、un、ang、eng、ing、ong。
第三，增加整体认读音节16个。音节是由声母和韵母拼合成的。有几个音节因为某种原因，不能由声母和韵母直接拼合而成，只得改为整体认读。这包含两类。一类是zhi、chi、shi、ri、ZI、CI、SI这7个音节，其中的一i不是舌面元音，而是舌尖后卷舌元音。单独学习困难，改为整体认读的音节来学习非常容易。另一类是yi、wu、yu、ye、yue、yuan、yin、yun、ying这9个带有y、w的音节，不便直接拼读。ye里面的e是e，不是e。yi、wu、yin、ying这4个韵母和整个音节读音相同。yu、yue、yuan、yun中的u是省略了两点的u。带有y、w的另外14个音节，可以直接拼读，就不必整体认读。这14个音节是ya、yao、you、yan、yang、yong、wa、wo、wai、wei、wan、wen、wang、weng。
按照《汉语拼音方案》的规定进行教学的还有：a、o、e开头的音节连接在其他音节后面的时候，如果音节的界限发生混淆，用隔音符号（’）隔开，例如qi’e（企鹅）、ji’e（饥饿）、pi’ ao（皮袄）、dang’an（档案），这几个词如果不用隔音符号隔开，就成为qie（且）、jie（姐）、piao（漂）、dangan（单干）;声调符号的形式和标注的位置;er虽然写作两个字母，但它是单韵母，不是复韵母，也可以叫特殊韵母，因为它永远不与声母相拼，在教学中为了方便也可以和ie、ue放在一起。
上面介绍的汉语拼音教学法，是研究汉语拼音的专家和担任拼音教学的广大教师的集体创造，比根据《汉语拼音方案》的内容和顺序原原本本来教效果要好，所以现在的拼音教材都采用这种教学设计。
三、改进统编本教材拼音部分的建议
根据上面的看法，我们认为统编本教材拼音部分可作出如下修改和补充。
第一，先教拼音，后教汉字。多年来小学语文都是先教拼音、后教汉字，而统编本教材改为先教部分汉字、然后教拼音。汉字缺少完备的表音系统，认读困难。使用汉语拼音为单字注音化难为易，提高了识字教学的效率。教材改动后，学生入学后不学拼音先学汉字，这些汉字的读音只能靠死记硬背。这种改动是不妥的。
第二，必须教学隔音符号。《汉语拼音方案》的第五部分是“隔音符号”，它规定了以a、o、e开头的音节，连接在其他音节的后面，如果音节界限发生混淆，就要用隔音符号隔开。统编本教材缺少隔音符号，破坏了《汉语拼音方案》的科学性和完整性，使学生学不到完整而适用的拼音知识。这是不应该的。
第三，要加强整体认读音节的练习。汉语拼音的音节一般是由声母与韵母直接拼合而成，但在拼音教学中，有16个音节不能由声母与韵母直接拼合而得到，只能整体认读。这16个音节就是zhi、chi、shi、ri、ZI、CI、SI、yi、wu、yu、ye、yue、yuan、yin、yun、ying。对整体认读的音节不必作什么讲解，但是要多练习，通过练习使学生切实掌握。目前教材中练习的量偏少，应该增加。
第四，要教会学生认读用拼音拼写的语句，还要教会学生用拼音来拼写。拼音教材里出现的注音读物一律按词拼写，这是《国家通用语言文字法》里明文规定的。要改变多年来小学拼音教材里只有按字注音的不合理状况，要学生先学会认读，再学会拼写。 第五，要贯彻《汉语拼音正词法基本规则》。这是国家标准，必须遵守。教材里注音和拼写都要符合正词法的规定。下面以统编本教材一年级上册《春节童谣》的前两句为例，（1）是错误的，（2）是正确的：
（1）xiao hai xiao hai ni bie chan
小 孩小 孩你别馋
guo le la ba jiu shi nian
过了腊八就是年
（2）Xiaohair xiaohair ni bie chan
小孩小孩你别 馋
Guole labar jiu shi nian
过了 腊八就是年 正确的格式是：要分词连写，“小孩”“腊八”要儿化，每一行的首字母要大写。