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摘要：大型调水工程的建设、运营和发展包含了技术、经济、环境、社会、政治、法律、人文等多行业和多学科的许多复杂问题。如何进行良性运营、科学调度和有效管理，是实现工程项目最终建设目标和获得最大综合效益的重要方面之一。文章结合调水工程实际，对工程建设、运营和发展所涉及的外部“软”环境和内部管理，诸如法律保障、水权管理、政府主导等问题提出具体政策建议。
关键词：大型 调水工程 良性运营 建议
中图分类号：F407.9 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)09-286-02
面对水资源短缺、水环境恶化和水资源时空分布不均制约社会经济发展等日益严峻的水形势，调水工程是解决部分地区资源性缺水的较好手段。尽管调水工程能为缺水地区提供水源保障，但是工程往往会存在投资乏力、运营亏损和老化失修等影响工程效益发挥的实际问题。因为调水工程的建设、运营和发展包含了技术、经济、环境、社会、政治、法律、人文等多行业和多学科的许多复杂问题，所以如何进行良性运营、科学调度和有效管理，是实现工程项目最终建设目标和获得最大综合效益的重要方面之一。本文结合调水工程实际，对工程建设、运营和发展所涉及的外部“软”环境和内部管理，诸如法律保障、水权管理、政府主导等问题提出具体政策建议。
一、大型调水工程的立法保障
立法是规范社会行动框架的基本途径。一方面，政府的意志可以通过法律体现出来，实现政府对社会行为的控制和制约；另一方面，法律也为政府的行为提供依据和保护，换句话说，政府又是法律的实施者和执行者。目前。在我国。不论在中央，还是在地方，都已经制定了许多有关水方面的法律、法规和规章。这些法律法规对于管理不同时期、不同地区的水资源，发挥了积极作用，但是，其中的一些法律法规是根据不同时期或不同地区的特殊需要而制订的，它们不仅表现出过时的特征，而且也显得零散而不统一，还可能表现出保护主义的特征。
调水立法，需要在掌握所有利益相关者的利益需要基础上，明确取水者、用水者、管理者的权利和义务，规范管理机构的权力和职责，并明确奖惩法则。至于那些具体实施细则和具体执行措施，可以将它们作为动态的条款，根据不同时期的需要而做具体的修订。调水立法的实质就是在一个较高的层次上界定水权，建立较为合理和完整的水权制度。调水立法需要在这样几个方面界定水权：(1)生存用水权；(2)生态用水权；(3)水使用权的转让权；(4)水使用权的交易权；(5)滥用和破坏的罚则。调水立法通过法律和规则协调各方面的利益关系，达到生态和谐社会和谐、促进经济社会可持续发展的目的。
大多数调水工程投资大、建设工期长，往往跨越政府换届周期，下届政府工作重心变化容易影响工程，加之，调水工程是关系国计民生的长远大计，而且有时涉及跨地区、跨行业的利益关系，必须制定一套保护工程的法律，如涉及水源保护、调水沿线工程设施保护、用水许可等，以保障调水工程的顺利管理与运营。从调水工程的项目立项、确定规模，到项目施工与管理、投资偿还、水价制定及水费收取等，都应从实现水资源的可持续利用、适应地区民生、经济和社会发展需要而制定法律，它是调水工程管理的法律基础和保障，是调水工程建设与管理获得成功的重要保证。
二、政府在大型调水工程中的主导作用
调水工程一般都是国家或地区的大型或特大型公共水利基础设施。整个工程的规划、设计是从国家和地区全局考虑，安排重大生产力布局的调整以及重要自然资源的优化配置，对稳定国民经济和收人分配以及增强国家竞争力和综合国力，区域协调发展和社会共同富裕、地区生态环境质量的改善，从而实现整个国家或地区范围内的结构升级和经济、社会和环境的可持续发展，都具有重要的战略意义。只有政府才有责任和能力组织建设这类重大项目，营利性企业一般不愿到这类周期长、见效慢的工程投资，因此，政府对跨流域调水主体工程建设将发挥决定性的主导作用。国外工程建设的经验也表明，对如此重大的公共基础设施建设项目，政府决策、协调、支持与管理，包括作为工程建设的投资主体和主渠道。充分发挥政府的宏观调控作用和行政管理等是调水工程项目成功建设与运营的关键。
中央政府和地方政府向跨流域调水工程投入资本金，资产所有者是国家，政府代表国家统一行使对这部分资本的所有权是通过授权建管单位建设、运营管理，即将企业的国有股权授予国家授权的投资机构或特定经营部门持有，使这些特殊法人成为国家授权投资机构，代表政府具体行使资产收益、重大决策和选择管理者等出资者的权益。作为国家授权的调水工程的特定管理与运营部门，应具有几个重要特征：首先，必须得到法律、法规的正式认可，或必须经过政府的明确授权，具有高度的权威性，甚至通过专门立法。其次，所在行业是自然垄断性很强的、关系国计民生的行业，而且经济目标和社会目标不易区分，往往有较强的公益性，需要政府部门投资；最后，在国家授权的资产范围。依法运作国有股权、国有资本，代表国家行使国有资产所有者权利，有利于水资源的统一管理和优化配置。
三、调水工程的水权、水价与水资源统一管理
1.水权制度是调水运营的基本载体。水权是国家水资源宏观调控的主体和载体。水权管理是依法调配水资源的一种规范的法制化管理模式，是政府管理水资源的一种先进手段，也是与市场经济相适应的水管理机制。其核心是产权的明确，界定水权统一分级管理权限。政府在民主、法制的基础上，充分尊重、保障公民及其他用水者的用水权利，依法行政、依法管理水资源。水权管理具体可参考以下原则：按水权配置水资源；按照优先用水原则进行水权分配；获取水权需要缴纳费用，建立水资源有偿使用制度；规范水权转让、培育水权交易市场；也可以水权作为股份成立股份制调水公司。
调水工程必须以水权为基础，通过明确的水资源权属，确定用水户相互之间的权利与义务，规范取用水，统筹兼顾调出与调入流域的用水需要。保护水资源和防止生态环境造成破坏。以水资源的可持续利用促进社会与经济的可持续发展。
2.用合理的水价机制保障调水的供需。调水工程将对区域水资源进行重新合理配置优化，适应市场经济的要求，采用水价这个经济手段，建立水价形成机制，分析调水工程水价成本和社会对水价的承受能力，制定合理的水价。成为调节调水需求的重要杠杆。通过调整水价结构，适当提高水价，既有利于调水工程的成本回收，又有利于促进节约用水。具体到水价体系的制定，应该包括水价的制定规则、水价的管理模式以及管理权限。人国际来看尽管各国的政治和经济体制不同，但在水价体系中有很多共同点：政府对水价都实行宏观调控；具有合理的水投资回收补偿机制；根据市场需求、经济运行状况以及投资变化，适时调整水的价格以反映水成本的变动；统一水资源管理；水价反映调水和排污成本。
对于水价的制定，应具有公平性原则、区别性原则、水资源高效配置 原则和成本回收原则等特性。公平性屠测：人类生产和生活最基本的生存需求。是人类生存和发展的基础，人人都享有一份清洁水的权利。因此，水价的制定必须使所有人，都有能力承担支付生活必需用水的费用。区别性原则：由于地域辽阔，水的地区和时空分布不均匀，考虑到各地区经济发展的不平衡、输水距离不同等因素。不同地区水价标准也应有所不同。水资源高效配置原则：水资源是稀缺资源，其定价必须把水资源的高效配置放在十分重要的位置。充分利用水价这个经济杠杆，来缓和水资源供需矛盾，制定水价不仅要促进资源的高效配置，而且要有利于科学用水和节约用水。成本回收原则：只有当水费收人能保证水资源工程项目的投资回收。维持供水企业的良性运行时，才能提高投资方的积极性，促进水资源的可持续开发利用。建立用水消费者协会参与水管理体制，包括参与水价制定的全过程。
3.调水工程的区域内水资源统一管理。大型跨流域调水工程涉及多部门、多地区、多层次的水量调配以及工程的多目标、多准则调度问题，其中水量既是产品分配，也是利益分配，按照市场机制运行，外调水、地表水、地下水等各种水源进人水市场，外调水成本高水价高。很难销售，人们都是选择直接成本较低的当地水，容易造成调水工程没有水市场，难以运营。鉴于此，必须对调水工程区域内水资源统一管理，根据不同资源禀赋，给予补贴或收税，实行统一调度，保障各方利益；从而实现水资源的优化配置。因此。调水工程的管理中，改革水资源管理体制，加强水资源的统一管理势在必行。
四、调水工程的建设投资与运营管理
1.调水工程建设的投资管理。调水工程建设一般都具有综合效益，社会效益和环境效益更加明显，和其它产业相比直接经济效益相对较低。调水工程通常是大型或特大型的水利基础设施，其根本目的是通过改变水资源的空间分布、对水资源实行优化配置，改善调水区缺水的局面。以适应经济、社会发展对水资源的需求。它是从国家(或地方)全局出发考虑安排的重大生产力布局，对稳定经济和收入分配会产生重大影响。跨流域调水工程公益性、基础性的特点，决定了政府在工程建设过程中的作用是决定性的、不可替代的。国内外经验证明，此类重大的基础设施建设项目的投资主体一般是政府。然而，政府作为投资主体，并不意味着完全依靠政府财政性资金无偿投人，而是采用多形式、多层次、多渠道的筹资方式和水利投融资的新模式。
在调水工程中实行公司化的建设管理体制，是世界各国普遍采用的方式。要明晰政府和建设公司之间的权利和义务划分，也就是要明确公益性和经营性效益的分享，确定公益性投资和经营型投资的比例。调水工程所产生的生态、环境和社会效益的公益性投资，是政府的投资补偿行为，一般无须投资回报甚至可以不回收成本。
2.调水工程运营模式。调水工程是国家特许授权的垄断性经营和管理单位。其性质界定是事权划分的基础，特别是公益性和营利性的平衡与定位，还影响着投资分摊、水成本确定以及投融资模式和规模。必须尽早予以确定。调水经营应充分考虑国家和政府的相应政治社会目标，并将其融入市场运行机制。从当前调水工程的投融资方案看。投资以中央和受水区地方政府投资为主。因此，调水工程在受水区用水户(受水区纳税人)身上的盈利目标不应也没有必要过高，甚至可以定义为保本经营的公益服务性行业。
大规模的调水工程。有的国家实行规划、设计、建设与管理一体化的体制。例如市场经济非常发达的国家美国，对于调水工程，充分发挥水资源管理机构的作用。
合同供水方式是目前调水运营管理的有效方式。也就是说。调水实行公司化管理，供水公司之间、供水公司与用水户之间，通过合同界定供需双方的责任和权利，保障供需双方的利益。
五、调水工程的信息化建设与管理
调水工程信息化的建设与管理系统应包括：调水工程建设管理系统、水资源分析和处理系统、水环境实时监测系统、调水工程管理决策支持系统、调水工程实时运行监控系统以及调水工程办公自动化系统和调水工程信息资料中心等。
调水工程的信息化要充分利用现代信息技术。开发和利用调水信息资源，包括对信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高调水工程建设和管理效能及效益。由于调水工程大多是大型水利工程，由于自然地理条件差异，在工程的规划、设计和建设方面有很大的不同。有的输水线路长度在数百乃至上千公里，输水流量有的甚至高达数百m3／s，年调水量为数百亿m3。有些线路工程沿线涵闸较多，缺少控制性调蓄水库，其供水主要依靠渠道自身的调蓄，通过与受水区水库供水实施联合调度。达到持续稳定供水目标。还有的调水工程要建数百米的高坝，开凿数百公里以上的超长隧洞；有的调水干线横穿河流、公路、铁路等，存在一定的干扰风险；有的调水线路利用原有河道输水。其水污染控制和输水水量监控要求极高，等等。在这些状况下。合理地、科学地调度和保护水资源，协调好各类矛盾，充分发挥工程的最大效益，工程建设和管理必须采用先进的手段。实现调水工程的数字化、信息化管理。现代高科技手段在调水工程运营管理中的运用，不但可以提高运营管理水平，保障供水管理的经济效益，也可以在一定程度上减少高素质运营管理人员，提高水管理的效率。
调水工程的计算机网络系统应是为工程水资源管理、工程调度、水量水质监测、政务自动化等各种应用提供的统一集成平台，是最重要的工程信息化基础设施。计算机网络要依托公用电信网，充分利用现有设施，采用先进技术，建成联通中央级管理机构、调水沿线次级管理机构及调水全线设施的宽带多媒体计算机骨干局域网络。各基层管理单位可通过各种信道与分中心互联。实现调水工程各种信息如数据、文本、图像、动态影像、语音的传输，实现工程沿线甚至与全国水利信息网络互联互通。
调水工程信息化的基础数据库建设应包括：水文与水资源数据库(调水区和受水区的用水需求，以及工程涉及范围内的地表水、地下水、降水等水文信息)、工程数据库(涵盖整个工程的隧洞、渠道、泵站、水闸、堤坝、灌区等工程设计指标、现状及历史运行信息数据库群)、水环境数据库(与调水有关的水质监测站网、水质、水生态、水污染源等信息)、水利空间数据库(描述所有水利要素空间分布特征的数据库等)。万家寨引黄入晋工程已经实现了全线调水自动化运营，利用计算机技术在调度中心，通过计算机指令就能完成调水沿线450公里输水隧洞、5座泵站636米扬程自动化输水运行。目前，万家寨引黄人晋工程信息化建设与管理正在逐步充实、完善之中。
随着国内在建和已建调水工程的增多。对调水工程进行制度分析和探讨，具有十分重要的理论意义和现实意义。本文无意将分析的目标定在得出某一种具体的结论上来，只是想通过对调水工程进行制度分析，探讨现实中的改进与完善。由于社会的多样性和丰富性，现实中不存在一种唯一的、最优化的调水工程的制度安排，各种制度安排都有其有效限度和空间，通过合理综合运用各种制度安排，可以促进调水工程效益的充分发挥。
关键词：大型 调水工程 良性运营 建议
中图分类号：F407.9 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)09-286-02
面对水资源短缺、水环境恶化和水资源时空分布不均制约社会经济发展等日益严峻的水形势，调水工程是解决部分地区资源性缺水的较好手段。尽管调水工程能为缺水地区提供水源保障，但是工程往往会存在投资乏力、运营亏损和老化失修等影响工程效益发挥的实际问题。因为调水工程的建设、运营和发展包含了技术、经济、环境、社会、政治、法律、人文等多行业和多学科的许多复杂问题，所以如何进行良性运营、科学调度和有效管理，是实现工程项目最终建设目标和获得最大综合效益的重要方面之一。本文结合调水工程实际，对工程建设、运营和发展所涉及的外部“软”环境和内部管理，诸如法律保障、水权管理、政府主导等问题提出具体政策建议。
一、大型调水工程的立法保障
立法是规范社会行动框架的基本途径。一方面，政府的意志可以通过法律体现出来，实现政府对社会行为的控制和制约；另一方面，法律也为政府的行为提供依据和保护，换句话说，政府又是法律的实施者和执行者。目前。在我国。不论在中央，还是在地方，都已经制定了许多有关水方面的法律、法规和规章。这些法律法规对于管理不同时期、不同地区的水资源，发挥了积极作用，但是，其中的一些法律法规是根据不同时期或不同地区的特殊需要而制订的，它们不仅表现出过时的特征，而且也显得零散而不统一，还可能表现出保护主义的特征。
调水立法，需要在掌握所有利益相关者的利益需要基础上，明确取水者、用水者、管理者的权利和义务，规范管理机构的权力和职责，并明确奖惩法则。至于那些具体实施细则和具体执行措施，可以将它们作为动态的条款，根据不同时期的需要而做具体的修订。调水立法的实质就是在一个较高的层次上界定水权，建立较为合理和完整的水权制度。调水立法需要在这样几个方面界定水权：(1)生存用水权；(2)生态用水权；(3)水使用权的转让权；(4)水使用权的交易权；(5)滥用和破坏的罚则。调水立法通过法律和规则协调各方面的利益关系，达到生态和谐社会和谐、促进经济社会可持续发展的目的。
大多数调水工程投资大、建设工期长，往往跨越政府换届周期，下届政府工作重心变化容易影响工程，加之，调水工程是关系国计民生的长远大计，而且有时涉及跨地区、跨行业的利益关系，必须制定一套保护工程的法律，如涉及水源保护、调水沿线工程设施保护、用水许可等，以保障调水工程的顺利管理与运营。从调水工程的项目立项、确定规模，到项目施工与管理、投资偿还、水价制定及水费收取等，都应从实现水资源的可持续利用、适应地区民生、经济和社会发展需要而制定法律，它是调水工程管理的法律基础和保障，是调水工程建设与管理获得成功的重要保证。
二、政府在大型调水工程中的主导作用
调水工程一般都是国家或地区的大型或特大型公共水利基础设施。整个工程的规划、设计是从国家和地区全局考虑，安排重大生产力布局的调整以及重要自然资源的优化配置，对稳定国民经济和收人分配以及增强国家竞争力和综合国力，区域协调发展和社会共同富裕、地区生态环境质量的改善，从而实现整个国家或地区范围内的结构升级和经济、社会和环境的可持续发展，都具有重要的战略意义。只有政府才有责任和能力组织建设这类重大项目，营利性企业一般不愿到这类周期长、见效慢的工程投资，因此，政府对跨流域调水主体工程建设将发挥决定性的主导作用。国外工程建设的经验也表明，对如此重大的公共基础设施建设项目，政府决策、协调、支持与管理，包括作为工程建设的投资主体和主渠道。充分发挥政府的宏观调控作用和行政管理等是调水工程项目成功建设与运营的关键。
中央政府和地方政府向跨流域调水工程投入资本金，资产所有者是国家，政府代表国家统一行使对这部分资本的所有权是通过授权建管单位建设、运营管理，即将企业的国有股权授予国家授权的投资机构或特定经营部门持有，使这些特殊法人成为国家授权投资机构，代表政府具体行使资产收益、重大决策和选择管理者等出资者的权益。作为国家授权的调水工程的特定管理与运营部门，应具有几个重要特征：首先，必须得到法律、法规的正式认可，或必须经过政府的明确授权，具有高度的权威性，甚至通过专门立法。其次，所在行业是自然垄断性很强的、关系国计民生的行业，而且经济目标和社会目标不易区分，往往有较强的公益性，需要政府部门投资；最后，在国家授权的资产范围。依法运作国有股权、国有资本，代表国家行使国有资产所有者权利，有利于水资源的统一管理和优化配置。
三、调水工程的水权、水价与水资源统一管理
1.水权制度是调水运营的基本载体。水权是国家水资源宏观调控的主体和载体。水权管理是依法调配水资源的一种规范的法制化管理模式，是政府管理水资源的一种先进手段，也是与市场经济相适应的水管理机制。其核心是产权的明确，界定水权统一分级管理权限。政府在民主、法制的基础上，充分尊重、保障公民及其他用水者的用水权利，依法行政、依法管理水资源。水权管理具体可参考以下原则：按水权配置水资源；按照优先用水原则进行水权分配；获取水权需要缴纳费用，建立水资源有偿使用制度；规范水权转让、培育水权交易市场；也可以水权作为股份成立股份制调水公司。
调水工程必须以水权为基础，通过明确的水资源权属，确定用水户相互之间的权利与义务，规范取用水，统筹兼顾调出与调入流域的用水需要。保护水资源和防止生态环境造成破坏。以水资源的可持续利用促进社会与经济的可持续发展。
2.用合理的水价机制保障调水的供需。调水工程将对区域水资源进行重新合理配置优化，适应市场经济的要求，采用水价这个经济手段，建立水价形成机制，分析调水工程水价成本和社会对水价的承受能力，制定合理的水价。成为调节调水需求的重要杠杆。通过调整水价结构，适当提高水价，既有利于调水工程的成本回收，又有利于促进节约用水。具体到水价体系的制定，应该包括水价的制定规则、水价的管理模式以及管理权限。人国际来看尽管各国的政治和经济体制不同，但在水价体系中有很多共同点：政府对水价都实行宏观调控；具有合理的水投资回收补偿机制；根据市场需求、经济运行状况以及投资变化，适时调整水的价格以反映水成本的变动；统一水资源管理；水价反映调水和排污成本。
对于水价的制定，应具有公平性原则、区别性原则、水资源高效配置 原则和成本回收原则等特性。公平性屠测：人类生产和生活最基本的生存需求。是人类生存和发展的基础，人人都享有一份清洁水的权利。因此，水价的制定必须使所有人，都有能力承担支付生活必需用水的费用。区别性原则：由于地域辽阔，水的地区和时空分布不均匀，考虑到各地区经济发展的不平衡、输水距离不同等因素。不同地区水价标准也应有所不同。水资源高效配置原则：水资源是稀缺资源，其定价必须把水资源的高效配置放在十分重要的位置。充分利用水价这个经济杠杆，来缓和水资源供需矛盾，制定水价不仅要促进资源的高效配置，而且要有利于科学用水和节约用水。成本回收原则：只有当水费收人能保证水资源工程项目的投资回收。维持供水企业的良性运行时，才能提高投资方的积极性，促进水资源的可持续开发利用。建立用水消费者协会参与水管理体制，包括参与水价制定的全过程。
3.调水工程的区域内水资源统一管理。大型跨流域调水工程涉及多部门、多地区、多层次的水量调配以及工程的多目标、多准则调度问题，其中水量既是产品分配，也是利益分配，按照市场机制运行，外调水、地表水、地下水等各种水源进人水市场，外调水成本高水价高。很难销售，人们都是选择直接成本较低的当地水，容易造成调水工程没有水市场，难以运营。鉴于此，必须对调水工程区域内水资源统一管理，根据不同资源禀赋，给予补贴或收税，实行统一调度，保障各方利益；从而实现水资源的优化配置。因此。调水工程的管理中，改革水资源管理体制，加强水资源的统一管理势在必行。
四、调水工程的建设投资与运营管理
1.调水工程建设的投资管理。调水工程建设一般都具有综合效益，社会效益和环境效益更加明显，和其它产业相比直接经济效益相对较低。调水工程通常是大型或特大型的水利基础设施，其根本目的是通过改变水资源的空间分布、对水资源实行优化配置，改善调水区缺水的局面。以适应经济、社会发展对水资源的需求。它是从国家(或地方)全局出发考虑安排的重大生产力布局，对稳定经济和收入分配会产生重大影响。跨流域调水工程公益性、基础性的特点，决定了政府在工程建设过程中的作用是决定性的、不可替代的。国内外经验证明，此类重大的基础设施建设项目的投资主体一般是政府。然而，政府作为投资主体，并不意味着完全依靠政府财政性资金无偿投人，而是采用多形式、多层次、多渠道的筹资方式和水利投融资的新模式。
在调水工程中实行公司化的建设管理体制，是世界各国普遍采用的方式。要明晰政府和建设公司之间的权利和义务划分，也就是要明确公益性和经营性效益的分享，确定公益性投资和经营型投资的比例。调水工程所产生的生态、环境和社会效益的公益性投资，是政府的投资补偿行为，一般无须投资回报甚至可以不回收成本。
2.调水工程运营模式。调水工程是国家特许授权的垄断性经营和管理单位。其性质界定是事权划分的基础，特别是公益性和营利性的平衡与定位，还影响着投资分摊、水成本确定以及投融资模式和规模。必须尽早予以确定。调水经营应充分考虑国家和政府的相应政治社会目标，并将其融入市场运行机制。从当前调水工程的投融资方案看。投资以中央和受水区地方政府投资为主。因此，调水工程在受水区用水户(受水区纳税人)身上的盈利目标不应也没有必要过高，甚至可以定义为保本经营的公益服务性行业。
大规模的调水工程。有的国家实行规划、设计、建设与管理一体化的体制。例如市场经济非常发达的国家美国，对于调水工程，充分发挥水资源管理机构的作用。
合同供水方式是目前调水运营管理的有效方式。也就是说。调水实行公司化管理，供水公司之间、供水公司与用水户之间，通过合同界定供需双方的责任和权利，保障供需双方的利益。
五、调水工程的信息化建设与管理
调水工程信息化的建设与管理系统应包括：调水工程建设管理系统、水资源分析和处理系统、水环境实时监测系统、调水工程管理决策支持系统、调水工程实时运行监控系统以及调水工程办公自动化系统和调水工程信息资料中心等。
调水工程的信息化要充分利用现代信息技术。开发和利用调水信息资源，包括对信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高调水工程建设和管理效能及效益。由于调水工程大多是大型水利工程，由于自然地理条件差异，在工程的规划、设计和建设方面有很大的不同。有的输水线路长度在数百乃至上千公里，输水流量有的甚至高达数百m3／s，年调水量为数百亿m3。有些线路工程沿线涵闸较多，缺少控制性调蓄水库，其供水主要依靠渠道自身的调蓄，通过与受水区水库供水实施联合调度。达到持续稳定供水目标。还有的调水工程要建数百米的高坝，开凿数百公里以上的超长隧洞；有的调水干线横穿河流、公路、铁路等，存在一定的干扰风险；有的调水线路利用原有河道输水。其水污染控制和输水水量监控要求极高，等等。在这些状况下。合理地、科学地调度和保护水资源，协调好各类矛盾，充分发挥工程的最大效益，工程建设和管理必须采用先进的手段。实现调水工程的数字化、信息化管理。现代高科技手段在调水工程运营管理中的运用，不但可以提高运营管理水平，保障供水管理的经济效益，也可以在一定程度上减少高素质运营管理人员，提高水管理的效率。
调水工程的计算机网络系统应是为工程水资源管理、工程调度、水量水质监测、政务自动化等各种应用提供的统一集成平台，是最重要的工程信息化基础设施。计算机网络要依托公用电信网，充分利用现有设施，采用先进技术，建成联通中央级管理机构、调水沿线次级管理机构及调水全线设施的宽带多媒体计算机骨干局域网络。各基层管理单位可通过各种信道与分中心互联。实现调水工程各种信息如数据、文本、图像、动态影像、语音的传输，实现工程沿线甚至与全国水利信息网络互联互通。
调水工程信息化的基础数据库建设应包括：水文与水资源数据库(调水区和受水区的用水需求，以及工程涉及范围内的地表水、地下水、降水等水文信息)、工程数据库(涵盖整个工程的隧洞、渠道、泵站、水闸、堤坝、灌区等工程设计指标、现状及历史运行信息数据库群)、水环境数据库(与调水有关的水质监测站网、水质、水生态、水污染源等信息)、水利空间数据库(描述所有水利要素空间分布特征的数据库等)。万家寨引黄入晋工程已经实现了全线调水自动化运营，利用计算机技术在调度中心，通过计算机指令就能完成调水沿线450公里输水隧洞、5座泵站636米扬程自动化输水运行。目前，万家寨引黄人晋工程信息化建设与管理正在逐步充实、完善之中。
随着国内在建和已建调水工程的增多。对调水工程进行制度分析和探讨，具有十分重要的理论意义和现实意义。本文无意将分析的目标定在得出某一种具体的结论上来，只是想通过对调水工程进行制度分析，探讨现实中的改进与完善。由于社会的多样性和丰富性，现实中不存在一种唯一的、最优化的调水工程的制度安排，各种制度安排都有其有效限度和空间，通过合理综合运用各种制度安排，可以促进调水工程效益的充分发挥。