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<正>事业单位实行编制管理的初衷是为了实现对事业单位人员数量和结构的有效控制。但对于乡镇卫生院而言,编制管理的这一预期目标基本落空,且引发了一系列负面效应,致使乡镇卫生院的"建机制"陷入不伦不类的尴尬境地。负面效应凸显编制管理未能对乡镇卫生院人员数量和结构的有效控制源于3点:首先是编制核定不合理。乡镇卫生院的在岗人数应该取决与服务量,服务量是受众多因素影响的变量,包括区域内的自然人口、经济收入、健康水平、人