[目的/意义]分析开放政府数据政策蕴含的公平价值、话语策略及其社会影响，为规范开放数据流动与利用、促进数据公共价值的实现提供思路。[研究设计/方法]基于组织公平理论与批判性话语分析框架，选取中美两国不同时期具有节点意义的全国性开放政府数据政策，对其进行文本向度的关键词、词丛与公平维度分析，并从话语实践向度分析两国政策输出公平价值的话语策略及其演变，最后结合社会实践向度，讨论政策话语对开放数据实践公平秩序的影响。[结论/发现]两国开放政府数据政策对公平价值的话语建构经历了从法理上的权利平等、经济层面的价值导向，向社会学意义的普适公平的渐进发展，其间对程序公平、信息公平与分配公平各有侧重，并运用互文、连贯等话语策略嵌入这一价值，进而作用于开放政府数据实践的平等化、价值化、冲突化趋势中。[创新/价值]从理论层面探讨中美开放政府数据政策的公平价值及其话语构建策略，阐释政策话语对开放数据实践的影响；实践层面为政府数据治理厘清方向，并为开放数据政策体系的完善提供启示。