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2013年以来，受国内市场需求疲弱，制造业不振，以及中长期潜在增长率下降等影响，我区经济增长持续减速下行。但随着全区上下贯彻落实“8337”发展思路的发力，全年主要经济指标增长逐步回稳，经济运行总体呈缓中趋稳态势，预计全年GDP同比增长9%左右。展望2014年，我国继续坚持稳中求进工作总基调，特别要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以改革统领全局，将为我区经济社会发展和改革注入更强的活力和动力。为了把握好结构性调整的有利时机，创造一个积极鼓劲的良好环境，建议围绕经济持续健康发展这个基点，以促改革、抓亮点、解难点，以抓落实、稳增长、扩内需，以强政策、惠民生、保基础，进一步增强我区经济适应市场变化的能力，把全区GDP增速9.5%确定为全年基准调控目标。
一、2013年内蒙古经济运行基本特征及全年预测
（一）稳增长措施逐步见效，预期增长目标确保完成
今年以来，受国内需求走弱、资源型产业政策调控收紧和各项成本上升等多重因素影响，全区经济增长下行压力明显加大。今年上半年自治区党委政府预见性的将2013年经济增速预期目标12%调整为9%，使经济发展重心逐步向质量和效益型转变。同时，为在逆境中实现全区持续平稳健康发展，全区把贯彻落实 “8337”发展思路作为经济工作的重要抓手，充分发挥投资和消费对经济增长的支撑和基础性作用，通过支持非公经济和县域经济发展等一系列政策措施，确保了全区经济实现稳中有进。从内蒙古（DRC）宏观经济景气预警监测数据看，全年宏观经济预警指数已由过冷区上升至偏冷区，一致指数已连续5个月呈现趋稳回升走势。从经济景气未来变动方向看，全年宏观经济先行指数持续回升，在完成了前三个季度地区生产总值增速9.9%、9%和9%的条件下，预计全年地区生产总值将完成17675.1亿元，同比增长9%左右，将实现全年基准调控目标。
图1 内蒙古宏观经济预警指数走势图
（二）三次产业降中提质，工业支撑力趋稳
市场倒逼机制加速我区工业转型升级。1-10月份，全区规模以上工业增加值增长12.3%，同比回落3.6个百分点。农副食品加工业、通用设备、交通运输设备制造业增势明显，助推工业结构调整步伐加快。后期电力、化工、冶金等工业逐月回稳将增强工业支撑力，预计全年规模以上工业增加值同比增长12.5%。
服务业比重逐步提高。前三季度，全区服务业增加值同比增长6.5%，同比回落2.3个百分点。交通运输、仓储和邮政业比重增加助推服务业占比较上半年、前三季同期分别提高1.5个和1.6个百分点，预计全年服务业增长将保持平稳，同比增长7.4%。
农牧业基础稳固。全区粮食产量达到554.6亿斤，增产49亿斤，实现历史性“十连丰”；全区牲畜存栏11819.8万头只，实现“九连稳”。预计全年农牧业增加值小幅回升，同比增长4.7%。
（三）内需动力有待增强，投资支撑作用显著
投资增长保持平稳。在国内投资增长空间格局变化明显，自主投资增长力量较弱的背景下，全区投资依然保持18%左右的高速增长，有力支撑了全区经济平稳运行。1-10月份，50万元以上项目固定资产投资增长18.5%。在化工、有色和装备制造业投资增速回落情况下，预计全年可完成固定资产投资1.55万亿元，同比增长18.3%。
消费增长略有回升。1-10月份，社会消费品零售总额（限额以上）同比增长2.4%，与同期比较略显回稳迹象。后期受年底汽车消费旺季来临，节庆消费升温等因素影响，预计全年社会消费品零售总额（全口径）同比增长11.8%。
外贸形势逐步回暖。1-10月，受俄蒙双边贸易额降幅逐步收窄，半导体器件，铁、铜、锌矿砂，乳及奶油进口额大幅提高等因素影响，全区进出口总额同比增长5.8%，同比上升11.1个百分点。初步判断，未来随着市场需求逐步回暖，外贸形势有望出现转好。
（四）经济效益渐趋转好，民生保障持续改善
工业企业效益下滑势头放缓。受能源和有色等优势特色产业增收乏力影响，全区规模以上工业企业利润增速连续8个月负增长，1-10月份同比下降13.1%，但降幅较上半年收窄1.2个百分点，下行势头有所遏制。
财政收入增幅低位回稳。全区财政总收入呈“低开回稳”态势，1-10月份，全区地方财政总收入同比增长3.6%，较一季度提高了12个百分点。在煤炭开采和洗选业、有色金属等重点行业税源持续减收的情况下，预计全年财政总收入同比增长7.5%，公共财政预算收入增长10.5%。
城乡居民持续增收。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别增长10.1%和13.2%，增速在全国的位次分别前移了3位和14位。农牧民人均现金收入领先全国平均水平的幅度较上年同期增加了219.2元，预计全年城乡居民收入分别增长10%和12%。
民生保障成效显著。在经济下行期，我区切实兜住民生底线，全区城镇低保标准月提高59元，农村牧区低保标准年提高379元。医疗保障覆盖面逐步扩大，全区新型农村合作医疗参合率达到97%，职工医保和城镇居民医保参保率超过97%。全区各类城镇保障性安居工程截至10月底完成全年计划目标任务的101.3%，超目标任务2254套。
就业规模持续向好。1-10月份，创业带动就业人数比为1：3.5，创业带动就业倍增效应显现，全区城镇新增就业25.2万人，完成年度计划100.8%。其中，安置就业困难人员、创业带动就业人数、农牧民转移就业分别完成年度计划98%、136%和106%。
（五）市场物价总体平稳，通胀压力有所缓解
经济增长持续回落减缓了物价上涨需求压力，全区物价呈“前低后高”，总体保持平稳。1-10月份，全区居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.2%，已连续4个月涨幅持平，全区工业品出厂价格指数（PPI）跌幅逐步收窄，同比分别下降3.3%，降幅环比收窄0.1个百分点。四季度，随着经济增长逐步趋稳，节庆、季节性因素加大食品价格上涨压力影响，全区物价可能继续微幅上升，预计全年CPI同比上涨3.2%，PPI同比下降2.5 %。 （六）节能减排目标将确保完成，生态保育取得新进展
全区把节能排放作为调结构、转方式的重要抓手。上半年，全区累计完成节能量461.05万吨标准煤，已完成全年节能量任务的66.8%。前三季度，全区单位GDP能耗同比下降4.5%，超过3.2%的年度节能目标，全区节能预警等级由年初“节能形势比较严峻”的二级预警转为三级预警，预计全年能减排目标任务能够确保完成。
全区继续把生态保育作为最大的基础建设来抓。继续组织实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程。生态环境治理修复工程扎实推进，截止8月底，共完成造林面积969.5万亩，已完成自治区林业生态建设任务的96.9%，预计全年将顺利完成林业生态建设面积1000万亩，草原治理面积2000万亩，治理水土流失面积650万亩的年度生态建设目标。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）国内经济整体企稳回升基础还不牢固，使我区经济持续增长压力加大
2010年至今，我区经济增速已连续三年持续回落，进入2013年，一季度经济增长率更是跌破两位数，仅为9.9%，排名降至全国第18位。2013年三季度我区GDP 继续回落至9%，退至全国第21位。我区经济持续增长压力加大的主要原因：一是我区经济增长与全国经济形势高度关联，随着我国经济增速由两位数降至并稳定在7.5%左右，我区经济增速必然受到影响。二是我国经济已进入中速增长阶段，经济增速适度回落，是我国潜在生产率下降的客观反映，同时也是中央主动调控的结果。2013年，为加快经济结构调整，国家严控高污染、高能耗、产能过剩行业，进一步限制了全区能源、冶金、建材等主导行业增长，经济增长空间持续受限。三是我区的工业产品主要集中于能源、冶金、化工等中间投入品及生产设备上，这种产品构成易受到国民经济的终端需求影响。加上外部市场需求持续减弱因素，煤炭、冶金等主导行业对经济贡献趋弱，由此，给全区经济增长带来较大冲击。
（二）国内产能过剩呈现行业面广、绝对过剩比例高等特征，使资源类产品增长空间继续受限
今年以来，全国经济对煤炭、电力、钢铁等传统资源品的需求显著降低。截止到10月份，我区重点监测的28种主要产品产量增长面仅为71.4%，其中原煤、钢材、电解铝产量增速在上年较低基数的基础上，同比又分别下降11.7个、10个和2.8个百分点。工业产品产量、固定资产投资总额同比双降，产品价格、企业利润低位下滑，全社会库存居高不下，企业应收账款增加，传统工业品对全区经济的支撑力持续走弱。据测算，2013年，全区能源工业对经济增长的贡献率已由2011年的30.1%下降至22.2%的历史最低位。全区主要资源类产品增长空间有限的原因。一是当前我国钢铁、有色等高能耗产品及其重化工业比重峰值临近，受此影响，我区主要工业品市场需求缩减具有一定的必然性。二是经济积极因素趋于增多，但基础不稳，加上国家加大优化能源结构力度，减少煤炭、电力等能源类物质产品的消耗，加快对钢铁、电解铝、水泥等产能过剩行业的治理力度，下阶段我区煤炭、钢材、有色等工业品市场需求不会大幅增加，继续延续低速增长的态势。三是国家治理雾霾为电力等清洁能源提供了巨大的市场需求空间，但受制于电网通道建设滞后，外送容量受到极大的限制，全区闲置的煤电装机容量和风电机组弃风、“窝电”现象难有实质性改善，煤炭、电力行业市场困局短期难有较大改观。
（三）传统资源型产业结构性矛盾加剧，工业企业经营面临较大困难
2013年1-10月份，全区14种主要工业品中，原油、钢材、水泥等7类产品产量增速环比均有不同程度下降。煤炭、平板玻璃、化肥、载货汽车等9种产品累计产量低于上年同期水平。受产能过剩及主要工业品价格下降影响，我区工业企业效益持续收缩。同期，全区规模以上工业企业主营业务收入、利润增幅分别在上年低基数的基础上继续下跌2个和16.1个百分点，均为2009年以来的历史低点。工业企业经营环境持续偏紧的主要原因：一是随着国内经济增速放缓，市场对能源矿产类原料产品需求继续减弱。二是综合生产成本至少增加10%-30%，企业普遍难以消化不断上升的劳动力、融资、能源资源、环境保护等成本压力。三是多年积累的结构矛盾加剧， 在能源需求结构变化显著、总量增速持续放缓的背景下，传统工业品市场空间渐趋狭窄，全区大多数行业面临较重的“去库存化”和“去产能化”双重压力，企业投资意愿持续低迷，多数行业进入转型升级阵痛期。
（四）金融系统资源和期限错配等问题突出，使我区整体资金趋紧态势尚未缓解
企业经营困难使工业企业资金链十分紧张，1-10月份，全区规模工业应收账款快于主营业务收入14.8个百分点，与产成品资金占用额合计达2299.1亿元，较上年增加226.47亿元，企业资金流紧张局面尚未缓解的原因：一是受市场需求减弱和产能过剩制约，全区主要资源品行业高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益等问题非常突出，市场前景不看好，社会资金“不敢投”、“不能投”现象蔓延，企业后续生产经营资金难以有效跟进。二是商业银行出于对企业盈利前景不佳和自身不良贷款率上升的担心，加大了向企业催债强度，10月末全区中长期贷款增速处于2005年最低位，商业银行“惜贷”现象突出，加剧了企业资金链压力。三是资金配置与需求错位，虽然当前市场上货币总量和增量都相对宽松，但流动性投向存在严重的结构失衡，货币流动性增量并没有进入实体经济，而是主要投向房地产市场和地方债务融资两大领域，致使实体经济难获资金。四是在财政收入下降和土地偿债空间越来越小的情况下，2013年，地方大规模的债务面临严重的还本付息压力。地方债务“借新还旧”的资金需求，进一步抬高资金市场的整体成本，增加了企业融资成本，加剧企业资金风险。
三、2014年经济发展趋势展望
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是自治区全面推进“8337”发展思路的重要一年。当前，经济结构性矛盾的不确定性仍是影响我区经济发展的关键，因此，如何在内外部环境趋紧的情况下，把握好结构调整的战略机遇期至关重要。 （一）国内外经济环境
总体看，2014年国际经济环境依然复杂多变，全球经济仍将处于缓慢温和增长和复苏明显分化之中，经济增长动力不足，但有利因素增多，预计比2013年有所好转。一是欧美发达经济体经济结构调整取得一定进展，系统性金融风险明显降低，经济复苏态势比较稳健。二是新兴经济体发展增速放缓，外需持续低迷使新兴市场通过出口拉动经济增长受到制约，新兴市场国家自身存在的结构性问题也滞缓了经济复苏的步伐。三是大宗商品价格或延续下行趋势。全球制造业形势虽好转，但主要工业国家尚处于去产能过程，对原油等大宗商品需求仍将保持平稳。
在外部环境趋于复杂的条件下，中央将始终坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果。同时，也应看到我国经济企稳回升的基础仍有待进一步夯实，经济内生动力仍需进一步加强，产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等亟待进一步消解。国内多家主流分析机构预测，2014年全国经济增长略高于7%，内外部环境对我国发展的影响仍不容乐观，我国经济转型升级之路还很漫长，需要经历阵痛期。
（二）对我区发展环境的影响
1.有利因素
（1）新一轮深化改革将为发展注入新的更强更多活力和动力。明年经济工作的最大亮点是全面深化改革，贯穿在财政、金融、行政、价格、城镇化等各个领域各个环节的改革，让市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，为明年全方位做好经济工作创造了更加有利条件。我区紧密结合贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，扎扎实实推进全面深化改革的各项工作，也为我区主动应对转方式、调结构攻坚期矛盾，促进经济更有效率、更可持续发展增添了强大动力和活力。
（2）资源型产业发展的潜力和空间仍然较大。在稳增长总基调引领下，国家稳步推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，对于我区资源型产业仍有较大市场空间和发展潜力。此外，国家近期出台的关于大气污染防治行动计划及相关细则，明确要求京津冀地区城市群大幅削减煤炭消费量，为我区加快传统产业新型化、发展清洁能源提供了巨大的市场需求空间。
（3）投资的主体和领域向多元延伸。国家利率市场化政策效应的显现和金融改革的有力推进，以及自治区进一步释放非公经济发展活力和潜能的政策措施实施，会进一步激发我区民间投资信心。国家继续大力推进西部地区棚户区改造和铁路、城市基础设施建设等重要投资方向，将对我区拓展投资领域、优化投资结构起到很强的拉动作用。
（4）稳步增加收入和促进消费健康发展等利好因素增多。伴随着国家继续加大对信息消费、健康养老消费、文化教育消费等新型消费热点的培育力度，以及收入分配制度改革的逐步深化，特别是将赋予农牧民更多财产权利，将极大地激发全区消费增长潜力。
（5）外部需求环境将趋于改善。随着全球经济发展回升趋势走强，我国一系列放宽投资准入、加快自贸区建设、扩大内陆沿边开放、推进丝绸之路经济带，以及加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设等改革措施到位，国内外需求市场将逐步进入缓慢增长区间，并拉动外需市场呈现不断扩大的良好预期，为我区建设我国向北开放的重要桥头堡、培育充满活力的沿边经济带，构建开放型经济新体制、形成全方位开放新格局创造了良好的环境。
2.不利因素
（1）国内外经济整体低速发展将抑制能源类产品需求。世界经济总体低速复苏，我国经济进入中速增长阶段，经济总体上放缓不利于能源等上游产品需求回升。
（2）2014年国家将继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，加快推进产业转型和升级，钢铁、电解铝和水泥等主要传统行业工业品去产能化将继续。受此影响，我区煤炭、钢铁、电解铝等传统工业品新增产能比较有限，主要工业品价格回升动力不强，企业资金链继续趋紧，企业效益下滑风险依然存在，由此将进一步影响工业增长动力。
（3）固定资产投资增长空间收窄。国家加大能源重大项目调控力度，规范煤化工产业有序发展，给我区煤炭、钢铁等重化工业投资增长带来压力，后续产业投资空间短期内将难以有效放大。此外，受产业配套能力限制，近期我区大规模承接国家鼓励发展的战略性新兴产业和非煤类产业的时机和条件还不充分，使投资项目数量回落、大项目规模下降和整体投资规模增速放缓，未来投资持续、快速增长压力较大。
总体上看，明年我区经济发展的环境比较2013年趋好。但值得注意的是，经过近十多年的高速发展，我区经济与社会已经适应“高增长依赖型” 发展速度，也就是经济高增长成为缓解各类经济问题和社会矛盾的主要方式，经济增速明显放缓的趋势将会削弱经济社会的稳定性和协调性。因此，尽管中央一再强调淡化“GDP”观念，强调促进改革和转型的重要性，但作为最重要的经济指数，保持在一定区间的经济增速，对我区有着重要影响。没有一定的速度，扩大就业、提高收入和改善民生就没有物质基础，提高经济增长质量和效益也无从谈起。我们既不能不顾发展环境和条件变化，盲目强调经济增速，但也不能放任经济减速跌出合理区间，需要树立底线思维。基于此，建议2014年全区经济增速确定在9.5%左右比较合理。
（三）2014年我区经济增长前景预测
根据上述国内外经济发展的环境分析和我区的内在因素决定，我们运用“内蒙古宏观经济年度计量模型”，结合计量经济分析方法，根据不同的外部环境和政策取向，对2014年内蒙古经济增长趋势提出三种不同情景的预测值。综合考虑，我们更倾向以经济增长9.5%作为明年的基准调控目标。
1.地区生产总值增速8.5%左右的低增长目标
假设2014年，世界经济复苏的不确定因素增强。量化宽松政策（QE）退出影响美国经济复苏，欧债危机有蔓延势头并对我国构成冲击，预计2014年全球经济增速低于今年，我国外需状况改善不乐观。同时，产能过剩导致资源型产业政策收缩压力加大，各项生产消费成本过快上升。为了刺激经济，国家宏观调控政策的连续性、稳定性变化明显，资本市场出现流动性风险。在这一国际环境和国内政策假设情景下，我区经济有望实现8.5%左右的增速。外部市场对我区主要工业品需求趋紧，煤炭、电力、化工等主要工业产品产量均较上年有所下降，煤炭、电力、化工增加值增速将达9%、5%和12%。能源工业增长放缓，规模以上工业增加值增长12%，同比下降约1.2个百分点；固定资产投资增长15%以下，同比下降3至4个百分点；工业投资增长18%，同比下降约2个百分点。其中能源、化工、冶金等传统投资领域增长继续受到较大抑制，房地产投资增长6%，同比下降约2个百分点。 2.地区生产总值增速9.5%左右的基准情景
假设2014年，世界经济总体呈现缓慢复苏态势。美国经济结构性问题有所消退，欧债危机在一定程度上进一步缓解，欧元区经济出现好转。新兴市场虽从欧美经济复苏中受益，但由于发达国家依靠过度消费和过度负债的增长模式发生改变，新兴经济体依靠低廉劳动力成本支撑出口的增长模式难以为继，大多数新兴国家仍难以恢复到全球金融危机前的经济增长水平，相对减速格局仍将维持。预计2014年全球经济增速略高于今年，我国外需情况有所改善。国家继续坚持稳中求进工作总基调，宏观调控政策连续性和稳定性得以保持，经济结构调整优化，物价上涨温和可控。同时，随着全面深化改革的一系列配套方案和措施的实施，改革红利进一步释放，我国经济企稳回升的基础得到进一步夯实。在这一国际环境和国内政策假设情景下，我区经济有望实现9.5%左右的增速。外部市场对我区工业品需求有所恢复，主要工业品产量回升，预计煤炭、电力、化工增加值增速分别可达9.5%、5%和13%，我区加快化工、有色等产业优化升级步伐，通过延长产业链消化一批产能，通过提高标准淘汰一批产能，工业效益下滑的势头得到进一步遏制，工业增加值增长12.5%。能源、化工、冶金投资增长保持基本稳定，装备制造、节能环保等新兴领域投资增速进一步提高，工业投资增长19%，与2013年基本持平，全社会固定资产投资增长15.5%。
3.地区生产总值增速10%左右的高增长目标
假设2014年，世界经济持续好转，复苏基础更趋稳固，美国住宅市场和新兴产业的较快发展对经济增长产生较强的拉动作用，财政健全化政策初现效果，经济增长趋向坚挺；欧债危机得到有效控制，国际贸易环境有所改善，预计2014年全球经济增速快于今年，我国外需情况明显改善。国家在坚持“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的基础上，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，重点领域和关键环节改革取得新进展，经济增长的内生动力和活力进一步增强。在这一国际环境和国内政策假设情景下，我区经济有望实现10%左右的较快增长。外部市场对我区主要工业产品需求增加，煤炭、电力、化工等主要工业产品产量较快回升，煤炭、电力、化工增加值增速将达11%、5.5%和13.5%，在自治区“8337”发展思路的引领下，借助国家治理雾霾、消费市场升级等因素引起的需求结构变化契机，加快产业结构调整升级步伐，我区工业稳定增长的内生动力进一步增强，工业增加值增长13%。工业市场需求回升，工业领域投资较快增长，同比增长21%，高于2013年约2个百分点，财政收支压力减弱，支出得到进一步提高和优化，公共服务、养老、社会保障等民生类基础设施投资将保持较高增速，同时，随着鼓励民间资本政策进一步贯彻执行，进入电信、能源、交通运输等领域的民间资本比重提高，全社会固定资产投资增长16%。
四、2014年发展重点及对策建议
（一）抓促改革亮点，进一步增强发展的活力和动力
在加快转变政府职能上取得突破。一是深化行政审批制度改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对资源的直接配置，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。二是大力推进简政放权，加快编制行政审批事项目录，对保留事项规范管理、提高效率。三是全方位清理各类前置审批事项，加快推进行政审批标准化建设，设立行政审批事项公示听证制度。
在坚持和完善基本经济制度上取得突破。一是在区域调控范围内，能够建立健全全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。二是稳步推进资源性产品价格改革。积极落实可再生能源环保电价政策和国家天然气价格调整方案。加快研究制定煤炭资源税改革征管办法，以按转化项目、按市场价格配置为原则，建立已配置煤炭资源但未兑现转化项目的退出机制。三是继续推进财税金融体制改革。改进预算管理制度，促进预算制度全面规范、公开透明。将社会保险基金预算纳入自治区本级预算范围，构建公共财政、国有资本经营、政府基金和社会保障为一体的完整政府预算体系。调整完善均衡性转移支付办法，提高一般性转移支付规模和比例，对专项转移支付项目进行进一步清理、整合、规范。
在健全城乡一体化体制机制上取得突破。一是稳步推进农村集体经营性建设用地流转，研究出台农村产权和用益物权转让、抵押、入股、租赁管理办法，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快建立全区城乡一体化的建设用地交易中心。二是积极推进改革试点试验，在盟市中选择一些发展基础较好、发展潜力较大的旗县设立综合改革试验区，先行一步进行改革试验，加快建立富县强镇扩权机制，有效激发县域经济发展活力。
（二）抓住产业调整、投资效益难点，提高经济增长的稳定性和可持续性
紧紧围绕“8337”发展思路，重点推进“五大基地”建设，以技术创新为动力，改造提升传统产业、大力发展战略性新兴产业、加快发展文化旅游业，稳定工业支撑，着力弥补服务业发展不足，以增量带动存量调整。一是按照“以煤为基，多元发展”的原则，加大煤炭转化力度，以煤焦化、煤制清洁燃料和化工原料等技术路径，推进煤炭洁净利用和深加工。发挥好天然气、风能、太阳能等资源优势，建设国家重要的清洁能源输出基地。二是积极优化现代煤化工生产布局，加强“水煤组合”的煤化工项目，加快推进煤炭深加工，构建现代煤化工体系。通过增强高新技术和先进适用技术改造力度，大力推进采、选、冶、加一体化建设，积极推进铝电联营和铝后延伸加工，加快推动粉煤灰提取氧化铝技术规模化，促进有色产业高端化、产品终端化。围绕装备制造基地建设，大力培育发展煤机、矿机、风机、化机、重型机械和特种运载车辆等非煤新兴产业，加快发展模具、关键零部件生产等配套产业。同时，积极推动云计算重点项目建设，构专项云计算平台，加快培育稀土永磁材料、储氢材料、抛光材料等稀土新材料产业。三是充分发挥我区绿色无污染农牧业资源优势，大力发展现代农牧业，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品精深加工和产业化水平，精深产品加工率力争达到国内平均水平。四是紧紧围绕“草原文化”与“北疆特色”，发展壮大旅游文化产业。依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，打造一批大型物流园区和内陆港，推动物流产业发展。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设。创新商业模式，促进服务业多元化发展。 保持固定资产投资稳定增长，努力提高投资效益。一是推动项目储备多元化。围绕落实“8337”发展思路，改善项目储备结构，扩大节能环保、电子信息、生物制药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业项目储备规模，加强居民服务、教育、卫生、旅游、文化等民生领域和社会事业项目储备，抓好新开工项目建设，逐步形成梯次推进和滚动发展的良好格局。二是围绕国家鼓励和支持的重点领域，引导各类资金投向符合国家产业政策和市场需求的重大转型项目、重要民生工程、重点基础设施等领域，严控“两高”和产能过剩行业的盲目重复扩张。突出抓好清洁能源基地建设和现代煤化工、战略性新兴产业、现代服务业的投入力度，尽快形成新的产业竞争优势。三是强化产业链招商方式，吸引高质量、高效益、高带动和一批100亿元以上单体产业大项目，不断提高重特大产业项目在总投资中的比重，推动块状产业向现代产业集群转变。四是发挥民营资本主力军作用，继续完善鼓励引导民间投资政策，激发民营资本进入产业转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展、民生保障等领域的积极性，健全重大项目面向民间投资招标长效机制。
（三）抓住消费、新型城镇化成长潜力，培育新的经济增长点
增强消费拉动的基础作用。一是围绕增强居民消费能力， 优化消费环境，创造条件让居民多渠道拥有更多的财产性收入。进一步拓展城镇居民投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入；深化土地制度改革，积极稳妥推进农村土地流转和变现，使农民获得持续稳定的收入。加大政府的货币化转移支付，逐步提高扶贫标准、低保标准、抚恤标准和养老金发放水平，努力提高低收入者的收入水平。二是围绕人口老龄化趋势，积极培育社会养老、康复医疗、家政护理等保障性服务消费领域。三是围绕居民日益增长的健康需求，大力发展休闲养生、医疗保健等健康消费。四是围绕消费行为现代化、快捷化需求，加快发展信息消费、网络消费，不断深化电子商务应用，培育新型消费业态。
把新型城镇化作为扩内需的强大动力。一是增强中小城镇产业和人口吸纳能力，积极推进农业转移人口市民化。建立人口、产业梯度转移机制，将资金配置、行政许可、财税政策等公共资源和公共权力统筹用于不同规模的城镇发展，分类引导中小城镇发展需要，增强中小城镇产业和人口吸纳能力。二是按照区域一体化和产业城市群融合发展思路，建立城市优质资源向小城镇延伸机制，加快城市基础设施和公共服务不断向周边小城镇延伸，加强小城镇基础设施、公共服务体系建设，积极与城市实现对接，形成中小城镇的梯级功能结构，促进人口与产业转移。三是统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。统筹城乡产业发展，沟通和加强乡镇小企业和城市大工业的联系，通过企业并购和联合，促进农村工业向城市工业转变，推动非农产业就业比重较高的农村牧区升级为城镇和城市区域。统筹城乡道路、给排水、网络通信、公共交通等基础设施建设。统筹安排在城乡教育、医疗卫生、文化娱乐、体育设施和配套的环境卫生设施，努力实现城乡公共服务均等化。构建城乡统一的劳动力就业市场和就业机制，逐步建立和完善以农村养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度。
（四）抓好“8337”发展思路和各项政策落实，提高工作效能
深入学习领会贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神，按照自治区党委九届九次全委（扩大）会议部署，认真谋划，扎实推进我区全面深化改革的各项工作。一是坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，深化国有企业改革，支持非公有制经济健康发展，完善产权保护制度，充分激发各类市场主体活力。二是加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，推动重要要素市场改革，深化科技体制改革，形成公平竞争的市场环境。三是加快转变政府职能，全面落实中央健全宏观调控体系的要求，全面正确履行政府职能，深化机构改革，提高政府管理效率和水平。四是深化财税体制改革，建立现代财政制度，改进预算管理制度，深化税收改革制度。五是健全城乡一体化发展体制机制，加快构建新型农牧业经营体系，赋予农牧民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，稳步推进“扩权强县”改革，完善城镇化健康发展体制机制。六是构建开放型经济新体制，抓住国家扩大投资准入，实施自由贸易区战略和扩大内陆开放的机遇，加快培育开放竞争发展新优势，努力构建面向北方，服务内地的开放新格局。
全面贯彻落实好“8337”发展思路。围绕我区重点领域改革和具体任务，紧密结合自治区“8337”发展思路的重点、目标和着力点，实施好相关规划及配套政策，切实把改革上的新突破转化为经济发展的新动力。各盟市特别是“一把手”要把抓落实作为经常性工作，重点工作亲自研究部署、亲自督促检查，重大事项盯紧盯牢、一抓到底，重要关头靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实， 推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保中央和自治区党委的各项决策部署落到实处。
抓好重点领域落实工作。一是全面落实深化改革的领导责任，建立健全领导改革的责任机制，牢固树立“一盘棋”思想，以优良作风保障改革任务落实。二是进一步完善重大项目协调机制，贯彻落实好重大项目建设的决策部署，进一步细化推进全区重大项目建设的政策措施，发挥好投资对经济增长的关键作用。三是继续加强对非公有制经济政策落实情况督查，继续完善支持和促进县域经济发展的具体措施，切实做到落实政策措施不走样。四是继续把调查研究作为解决全区新情况、新问题的前提和基础，在深入调研、充分论证的基础上，提出相关领域改革的目标、任务、措施、步骤和方法，加快形成全面深化改革的配套规划和政策体系。五是依托党的群众路线教育实践活动，以改进工作作风为抓手，密切联系群众，着力解决扶贫、就业、安居、平安等基本民生问题。
负责人：杭栓柱 组 长：杨臣华
执笔：杨臣华、付东梅、刘军、田晓明、杜勇锋
责任编辑：杨再梅
一、2013年内蒙古经济运行基本特征及全年预测
（一）稳增长措施逐步见效，预期增长目标确保完成
今年以来，受国内需求走弱、资源型产业政策调控收紧和各项成本上升等多重因素影响，全区经济增长下行压力明显加大。今年上半年自治区党委政府预见性的将2013年经济增速预期目标12%调整为9%，使经济发展重心逐步向质量和效益型转变。同时，为在逆境中实现全区持续平稳健康发展，全区把贯彻落实 “8337”发展思路作为经济工作的重要抓手，充分发挥投资和消费对经济增长的支撑和基础性作用，通过支持非公经济和县域经济发展等一系列政策措施，确保了全区经济实现稳中有进。从内蒙古（DRC）宏观经济景气预警监测数据看，全年宏观经济预警指数已由过冷区上升至偏冷区，一致指数已连续5个月呈现趋稳回升走势。从经济景气未来变动方向看，全年宏观经济先行指数持续回升，在完成了前三个季度地区生产总值增速9.9%、9%和9%的条件下，预计全年地区生产总值将完成17675.1亿元，同比增长9%左右，将实现全年基准调控目标。
图1 内蒙古宏观经济预警指数走势图
（二）三次产业降中提质，工业支撑力趋稳
市场倒逼机制加速我区工业转型升级。1-10月份，全区规模以上工业增加值增长12.3%，同比回落3.6个百分点。农副食品加工业、通用设备、交通运输设备制造业增势明显，助推工业结构调整步伐加快。后期电力、化工、冶金等工业逐月回稳将增强工业支撑力，预计全年规模以上工业增加值同比增长12.5%。
服务业比重逐步提高。前三季度，全区服务业增加值同比增长6.5%，同比回落2.3个百分点。交通运输、仓储和邮政业比重增加助推服务业占比较上半年、前三季同期分别提高1.5个和1.6个百分点，预计全年服务业增长将保持平稳，同比增长7.4%。
农牧业基础稳固。全区粮食产量达到554.6亿斤，增产49亿斤，实现历史性“十连丰”；全区牲畜存栏11819.8万头只，实现“九连稳”。预计全年农牧业增加值小幅回升，同比增长4.7%。
（三）内需动力有待增强，投资支撑作用显著
投资增长保持平稳。在国内投资增长空间格局变化明显，自主投资增长力量较弱的背景下，全区投资依然保持18%左右的高速增长，有力支撑了全区经济平稳运行。1-10月份，50万元以上项目固定资产投资增长18.5%。在化工、有色和装备制造业投资增速回落情况下，预计全年可完成固定资产投资1.55万亿元，同比增长18.3%。
消费增长略有回升。1-10月份，社会消费品零售总额（限额以上）同比增长2.4%，与同期比较略显回稳迹象。后期受年底汽车消费旺季来临，节庆消费升温等因素影响，预计全年社会消费品零售总额（全口径）同比增长11.8%。
外贸形势逐步回暖。1-10月，受俄蒙双边贸易额降幅逐步收窄，半导体器件，铁、铜、锌矿砂，乳及奶油进口额大幅提高等因素影响，全区进出口总额同比增长5.8%，同比上升11.1个百分点。初步判断，未来随着市场需求逐步回暖，外贸形势有望出现转好。
（四）经济效益渐趋转好，民生保障持续改善
工业企业效益下滑势头放缓。受能源和有色等优势特色产业增收乏力影响，全区规模以上工业企业利润增速连续8个月负增长，1-10月份同比下降13.1%，但降幅较上半年收窄1.2个百分点，下行势头有所遏制。
财政收入增幅低位回稳。全区财政总收入呈“低开回稳”态势，1-10月份，全区地方财政总收入同比增长3.6%，较一季度提高了12个百分点。在煤炭开采和洗选业、有色金属等重点行业税源持续减收的情况下，预计全年财政总收入同比增长7.5%，公共财政预算收入增长10.5%。
城乡居民持续增收。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别增长10.1%和13.2%，增速在全国的位次分别前移了3位和14位。农牧民人均现金收入领先全国平均水平的幅度较上年同期增加了219.2元，预计全年城乡居民收入分别增长10%和12%。
民生保障成效显著。在经济下行期，我区切实兜住民生底线，全区城镇低保标准月提高59元，农村牧区低保标准年提高379元。医疗保障覆盖面逐步扩大，全区新型农村合作医疗参合率达到97%，职工医保和城镇居民医保参保率超过97%。全区各类城镇保障性安居工程截至10月底完成全年计划目标任务的101.3%，超目标任务2254套。
就业规模持续向好。1-10月份，创业带动就业人数比为1：3.5，创业带动就业倍增效应显现，全区城镇新增就业25.2万人，完成年度计划100.8%。其中，安置就业困难人员、创业带动就业人数、农牧民转移就业分别完成年度计划98%、136%和106%。
（五）市场物价总体平稳，通胀压力有所缓解
经济增长持续回落减缓了物价上涨需求压力，全区物价呈“前低后高”，总体保持平稳。1-10月份，全区居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.2%，已连续4个月涨幅持平，全区工业品出厂价格指数（PPI）跌幅逐步收窄，同比分别下降3.3%，降幅环比收窄0.1个百分点。四季度，随着经济增长逐步趋稳，节庆、季节性因素加大食品价格上涨压力影响，全区物价可能继续微幅上升，预计全年CPI同比上涨3.2%，PPI同比下降2.5 %。 （六）节能减排目标将确保完成，生态保育取得新进展
全区把节能排放作为调结构、转方式的重要抓手。上半年，全区累计完成节能量461.05万吨标准煤，已完成全年节能量任务的66.8%。前三季度，全区单位GDP能耗同比下降4.5%，超过3.2%的年度节能目标，全区节能预警等级由年初“节能形势比较严峻”的二级预警转为三级预警，预计全年能减排目标任务能够确保完成。
全区继续把生态保育作为最大的基础建设来抓。继续组织实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程。生态环境治理修复工程扎实推进，截止8月底，共完成造林面积969.5万亩，已完成自治区林业生态建设任务的96.9%，预计全年将顺利完成林业生态建设面积1000万亩，草原治理面积2000万亩，治理水土流失面积650万亩的年度生态建设目标。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）国内经济整体企稳回升基础还不牢固，使我区经济持续增长压力加大
2010年至今，我区经济增速已连续三年持续回落，进入2013年，一季度经济增长率更是跌破两位数，仅为9.9%，排名降至全国第18位。2013年三季度我区GDP 继续回落至9%，退至全国第21位。我区经济持续增长压力加大的主要原因：一是我区经济增长与全国经济形势高度关联，随着我国经济增速由两位数降至并稳定在7.5%左右，我区经济增速必然受到影响。二是我国经济已进入中速增长阶段，经济增速适度回落，是我国潜在生产率下降的客观反映，同时也是中央主动调控的结果。2013年，为加快经济结构调整，国家严控高污染、高能耗、产能过剩行业，进一步限制了全区能源、冶金、建材等主导行业增长，经济增长空间持续受限。三是我区的工业产品主要集中于能源、冶金、化工等中间投入品及生产设备上，这种产品构成易受到国民经济的终端需求影响。加上外部市场需求持续减弱因素，煤炭、冶金等主导行业对经济贡献趋弱，由此，给全区经济增长带来较大冲击。
（二）国内产能过剩呈现行业面广、绝对过剩比例高等特征，使资源类产品增长空间继续受限
今年以来，全国经济对煤炭、电力、钢铁等传统资源品的需求显著降低。截止到10月份，我区重点监测的28种主要产品产量增长面仅为71.4%，其中原煤、钢材、电解铝产量增速在上年较低基数的基础上，同比又分别下降11.7个、10个和2.8个百分点。工业产品产量、固定资产投资总额同比双降，产品价格、企业利润低位下滑，全社会库存居高不下，企业应收账款增加，传统工业品对全区经济的支撑力持续走弱。据测算，2013年，全区能源工业对经济增长的贡献率已由2011年的30.1%下降至22.2%的历史最低位。全区主要资源类产品增长空间有限的原因。一是当前我国钢铁、有色等高能耗产品及其重化工业比重峰值临近，受此影响，我区主要工业品市场需求缩减具有一定的必然性。二是经济积极因素趋于增多，但基础不稳，加上国家加大优化能源结构力度，减少煤炭、电力等能源类物质产品的消耗，加快对钢铁、电解铝、水泥等产能过剩行业的治理力度，下阶段我区煤炭、钢材、有色等工业品市场需求不会大幅增加，继续延续低速增长的态势。三是国家治理雾霾为电力等清洁能源提供了巨大的市场需求空间，但受制于电网通道建设滞后，外送容量受到极大的限制，全区闲置的煤电装机容量和风电机组弃风、“窝电”现象难有实质性改善，煤炭、电力行业市场困局短期难有较大改观。
（三）传统资源型产业结构性矛盾加剧，工业企业经营面临较大困难
2013年1-10月份，全区14种主要工业品中，原油、钢材、水泥等7类产品产量增速环比均有不同程度下降。煤炭、平板玻璃、化肥、载货汽车等9种产品累计产量低于上年同期水平。受产能过剩及主要工业品价格下降影响，我区工业企业效益持续收缩。同期，全区规模以上工业企业主营业务收入、利润增幅分别在上年低基数的基础上继续下跌2个和16.1个百分点，均为2009年以来的历史低点。工业企业经营环境持续偏紧的主要原因：一是随着国内经济增速放缓，市场对能源矿产类原料产品需求继续减弱。二是综合生产成本至少增加10%-30%，企业普遍难以消化不断上升的劳动力、融资、能源资源、环境保护等成本压力。三是多年积累的结构矛盾加剧， 在能源需求结构变化显著、总量增速持续放缓的背景下，传统工业品市场空间渐趋狭窄，全区大多数行业面临较重的“去库存化”和“去产能化”双重压力，企业投资意愿持续低迷，多数行业进入转型升级阵痛期。
（四）金融系统资源和期限错配等问题突出，使我区整体资金趋紧态势尚未缓解
企业经营困难使工业企业资金链十分紧张，1-10月份，全区规模工业应收账款快于主营业务收入14.8个百分点，与产成品资金占用额合计达2299.1亿元，较上年增加226.47亿元，企业资金流紧张局面尚未缓解的原因：一是受市场需求减弱和产能过剩制约，全区主要资源品行业高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益等问题非常突出，市场前景不看好，社会资金“不敢投”、“不能投”现象蔓延，企业后续生产经营资金难以有效跟进。二是商业银行出于对企业盈利前景不佳和自身不良贷款率上升的担心，加大了向企业催债强度，10月末全区中长期贷款增速处于2005年最低位，商业银行“惜贷”现象突出，加剧了企业资金链压力。三是资金配置与需求错位，虽然当前市场上货币总量和增量都相对宽松，但流动性投向存在严重的结构失衡，货币流动性增量并没有进入实体经济，而是主要投向房地产市场和地方债务融资两大领域，致使实体经济难获资金。四是在财政收入下降和土地偿债空间越来越小的情况下，2013年，地方大规模的债务面临严重的还本付息压力。地方债务“借新还旧”的资金需求，进一步抬高资金市场的整体成本，增加了企业融资成本，加剧企业资金风险。
三、2014年经济发展趋势展望
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是自治区全面推进“8337”发展思路的重要一年。当前，经济结构性矛盾的不确定性仍是影响我区经济发展的关键，因此，如何在内外部环境趋紧的情况下，把握好结构调整的战略机遇期至关重要。 （一）国内外经济环境
总体看，2014年国际经济环境依然复杂多变，全球经济仍将处于缓慢温和增长和复苏明显分化之中，经济增长动力不足，但有利因素增多，预计比2013年有所好转。一是欧美发达经济体经济结构调整取得一定进展，系统性金融风险明显降低，经济复苏态势比较稳健。二是新兴经济体发展增速放缓，外需持续低迷使新兴市场通过出口拉动经济增长受到制约，新兴市场国家自身存在的结构性问题也滞缓了经济复苏的步伐。三是大宗商品价格或延续下行趋势。全球制造业形势虽好转，但主要工业国家尚处于去产能过程，对原油等大宗商品需求仍将保持平稳。
在外部环境趋于复杂的条件下，中央将始终坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果。同时，也应看到我国经济企稳回升的基础仍有待进一步夯实，经济内生动力仍需进一步加强，产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等亟待进一步消解。国内多家主流分析机构预测，2014年全国经济增长略高于7%，内外部环境对我国发展的影响仍不容乐观，我国经济转型升级之路还很漫长，需要经历阵痛期。
（二）对我区发展环境的影响
1.有利因素
（1）新一轮深化改革将为发展注入新的更强更多活力和动力。明年经济工作的最大亮点是全面深化改革，贯穿在财政、金融、行政、价格、城镇化等各个领域各个环节的改革，让市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，为明年全方位做好经济工作创造了更加有利条件。我区紧密结合贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，扎扎实实推进全面深化改革的各项工作，也为我区主动应对转方式、调结构攻坚期矛盾，促进经济更有效率、更可持续发展增添了强大动力和活力。
（2）资源型产业发展的潜力和空间仍然较大。在稳增长总基调引领下，国家稳步推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，对于我区资源型产业仍有较大市场空间和发展潜力。此外，国家近期出台的关于大气污染防治行动计划及相关细则，明确要求京津冀地区城市群大幅削减煤炭消费量，为我区加快传统产业新型化、发展清洁能源提供了巨大的市场需求空间。
（3）投资的主体和领域向多元延伸。国家利率市场化政策效应的显现和金融改革的有力推进，以及自治区进一步释放非公经济发展活力和潜能的政策措施实施，会进一步激发我区民间投资信心。国家继续大力推进西部地区棚户区改造和铁路、城市基础设施建设等重要投资方向，将对我区拓展投资领域、优化投资结构起到很强的拉动作用。
（4）稳步增加收入和促进消费健康发展等利好因素增多。伴随着国家继续加大对信息消费、健康养老消费、文化教育消费等新型消费热点的培育力度，以及收入分配制度改革的逐步深化，特别是将赋予农牧民更多财产权利，将极大地激发全区消费增长潜力。
（5）外部需求环境将趋于改善。随着全球经济发展回升趋势走强，我国一系列放宽投资准入、加快自贸区建设、扩大内陆沿边开放、推进丝绸之路经济带，以及加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设等改革措施到位，国内外需求市场将逐步进入缓慢增长区间，并拉动外需市场呈现不断扩大的良好预期，为我区建设我国向北开放的重要桥头堡、培育充满活力的沿边经济带，构建开放型经济新体制、形成全方位开放新格局创造了良好的环境。
2.不利因素
（1）国内外经济整体低速发展将抑制能源类产品需求。世界经济总体低速复苏，我国经济进入中速增长阶段，经济总体上放缓不利于能源等上游产品需求回升。
（2）2014年国家将继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，加快推进产业转型和升级，钢铁、电解铝和水泥等主要传统行业工业品去产能化将继续。受此影响，我区煤炭、钢铁、电解铝等传统工业品新增产能比较有限，主要工业品价格回升动力不强，企业资金链继续趋紧，企业效益下滑风险依然存在，由此将进一步影响工业增长动力。
（3）固定资产投资增长空间收窄。国家加大能源重大项目调控力度，规范煤化工产业有序发展，给我区煤炭、钢铁等重化工业投资增长带来压力，后续产业投资空间短期内将难以有效放大。此外，受产业配套能力限制，近期我区大规模承接国家鼓励发展的战略性新兴产业和非煤类产业的时机和条件还不充分，使投资项目数量回落、大项目规模下降和整体投资规模增速放缓，未来投资持续、快速增长压力较大。
总体上看，明年我区经济发展的环境比较2013年趋好。但值得注意的是，经过近十多年的高速发展，我区经济与社会已经适应“高增长依赖型” 发展速度，也就是经济高增长成为缓解各类经济问题和社会矛盾的主要方式，经济增速明显放缓的趋势将会削弱经济社会的稳定性和协调性。因此，尽管中央一再强调淡化“GDP”观念，强调促进改革和转型的重要性，但作为最重要的经济指数，保持在一定区间的经济增速，对我区有着重要影响。没有一定的速度，扩大就业、提高收入和改善民生就没有物质基础，提高经济增长质量和效益也无从谈起。我们既不能不顾发展环境和条件变化，盲目强调经济增速，但也不能放任经济减速跌出合理区间，需要树立底线思维。基于此，建议2014年全区经济增速确定在9.5%左右比较合理。
（三）2014年我区经济增长前景预测
根据上述国内外经济发展的环境分析和我区的内在因素决定，我们运用“内蒙古宏观经济年度计量模型”，结合计量经济分析方法，根据不同的外部环境和政策取向，对2014年内蒙古经济增长趋势提出三种不同情景的预测值。综合考虑，我们更倾向以经济增长9.5%作为明年的基准调控目标。
1.地区生产总值增速8.5%左右的低增长目标
假设2014年，世界经济复苏的不确定因素增强。量化宽松政策（QE）退出影响美国经济复苏，欧债危机有蔓延势头并对我国构成冲击，预计2014年全球经济增速低于今年，我国外需状况改善不乐观。同时，产能过剩导致资源型产业政策收缩压力加大，各项生产消费成本过快上升。为了刺激经济，国家宏观调控政策的连续性、稳定性变化明显，资本市场出现流动性风险。在这一国际环境和国内政策假设情景下，我区经济有望实现8.5%左右的增速。外部市场对我区主要工业品需求趋紧，煤炭、电力、化工等主要工业产品产量均较上年有所下降，煤炭、电力、化工增加值增速将达9%、5%和12%。能源工业增长放缓，规模以上工业增加值增长12%，同比下降约1.2个百分点；固定资产投资增长15%以下，同比下降3至4个百分点；工业投资增长18%，同比下降约2个百分点。其中能源、化工、冶金等传统投资领域增长继续受到较大抑制，房地产投资增长6%，同比下降约2个百分点。 2.地区生产总值增速9.5%左右的基准情景
假设2014年，世界经济总体呈现缓慢复苏态势。美国经济结构性问题有所消退，欧债危机在一定程度上进一步缓解，欧元区经济出现好转。新兴市场虽从欧美经济复苏中受益，但由于发达国家依靠过度消费和过度负债的增长模式发生改变，新兴经济体依靠低廉劳动力成本支撑出口的增长模式难以为继，大多数新兴国家仍难以恢复到全球金融危机前的经济增长水平，相对减速格局仍将维持。预计2014年全球经济增速略高于今年，我国外需情况有所改善。国家继续坚持稳中求进工作总基调，宏观调控政策连续性和稳定性得以保持，经济结构调整优化，物价上涨温和可控。同时，随着全面深化改革的一系列配套方案和措施的实施，改革红利进一步释放，我国经济企稳回升的基础得到进一步夯实。在这一国际环境和国内政策假设情景下，我区经济有望实现9.5%左右的增速。外部市场对我区工业品需求有所恢复，主要工业品产量回升，预计煤炭、电力、化工增加值增速分别可达9.5%、5%和13%，我区加快化工、有色等产业优化升级步伐，通过延长产业链消化一批产能，通过提高标准淘汰一批产能，工业效益下滑的势头得到进一步遏制，工业增加值增长12.5%。能源、化工、冶金投资增长保持基本稳定，装备制造、节能环保等新兴领域投资增速进一步提高，工业投资增长19%，与2013年基本持平，全社会固定资产投资增长15.5%。
3.地区生产总值增速10%左右的高增长目标
假设2014年，世界经济持续好转，复苏基础更趋稳固，美国住宅市场和新兴产业的较快发展对经济增长产生较强的拉动作用，财政健全化政策初现效果，经济增长趋向坚挺；欧债危机得到有效控制，国际贸易环境有所改善，预计2014年全球经济增速快于今年，我国外需情况明显改善。国家在坚持“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的基础上，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，重点领域和关键环节改革取得新进展，经济增长的内生动力和活力进一步增强。在这一国际环境和国内政策假设情景下，我区经济有望实现10%左右的较快增长。外部市场对我区主要工业产品需求增加，煤炭、电力、化工等主要工业产品产量较快回升，煤炭、电力、化工增加值增速将达11%、5.5%和13.5%，在自治区“8337”发展思路的引领下，借助国家治理雾霾、消费市场升级等因素引起的需求结构变化契机，加快产业结构调整升级步伐，我区工业稳定增长的内生动力进一步增强，工业增加值增长13%。工业市场需求回升，工业领域投资较快增长，同比增长21%，高于2013年约2个百分点，财政收支压力减弱，支出得到进一步提高和优化，公共服务、养老、社会保障等民生类基础设施投资将保持较高增速，同时，随着鼓励民间资本政策进一步贯彻执行，进入电信、能源、交通运输等领域的民间资本比重提高，全社会固定资产投资增长16%。
四、2014年发展重点及对策建议
（一）抓促改革亮点，进一步增强发展的活力和动力
在加快转变政府职能上取得突破。一是深化行政审批制度改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对资源的直接配置，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。二是大力推进简政放权，加快编制行政审批事项目录，对保留事项规范管理、提高效率。三是全方位清理各类前置审批事项，加快推进行政审批标准化建设，设立行政审批事项公示听证制度。
在坚持和完善基本经济制度上取得突破。一是在区域调控范围内，能够建立健全全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。二是稳步推进资源性产品价格改革。积极落实可再生能源环保电价政策和国家天然气价格调整方案。加快研究制定煤炭资源税改革征管办法，以按转化项目、按市场价格配置为原则，建立已配置煤炭资源但未兑现转化项目的退出机制。三是继续推进财税金融体制改革。改进预算管理制度，促进预算制度全面规范、公开透明。将社会保险基金预算纳入自治区本级预算范围，构建公共财政、国有资本经营、政府基金和社会保障为一体的完整政府预算体系。调整完善均衡性转移支付办法，提高一般性转移支付规模和比例，对专项转移支付项目进行进一步清理、整合、规范。
在健全城乡一体化体制机制上取得突破。一是稳步推进农村集体经营性建设用地流转，研究出台农村产权和用益物权转让、抵押、入股、租赁管理办法，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快建立全区城乡一体化的建设用地交易中心。二是积极推进改革试点试验，在盟市中选择一些发展基础较好、发展潜力较大的旗县设立综合改革试验区，先行一步进行改革试验，加快建立富县强镇扩权机制，有效激发县域经济发展活力。
（二）抓住产业调整、投资效益难点，提高经济增长的稳定性和可持续性
紧紧围绕“8337”发展思路，重点推进“五大基地”建设，以技术创新为动力，改造提升传统产业、大力发展战略性新兴产业、加快发展文化旅游业，稳定工业支撑，着力弥补服务业发展不足，以增量带动存量调整。一是按照“以煤为基，多元发展”的原则，加大煤炭转化力度，以煤焦化、煤制清洁燃料和化工原料等技术路径，推进煤炭洁净利用和深加工。发挥好天然气、风能、太阳能等资源优势，建设国家重要的清洁能源输出基地。二是积极优化现代煤化工生产布局，加强“水煤组合”的煤化工项目，加快推进煤炭深加工，构建现代煤化工体系。通过增强高新技术和先进适用技术改造力度，大力推进采、选、冶、加一体化建设，积极推进铝电联营和铝后延伸加工，加快推动粉煤灰提取氧化铝技术规模化，促进有色产业高端化、产品终端化。围绕装备制造基地建设，大力培育发展煤机、矿机、风机、化机、重型机械和特种运载车辆等非煤新兴产业，加快发展模具、关键零部件生产等配套产业。同时，积极推动云计算重点项目建设，构专项云计算平台，加快培育稀土永磁材料、储氢材料、抛光材料等稀土新材料产业。三是充分发挥我区绿色无污染农牧业资源优势，大力发展现代农牧业，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品精深加工和产业化水平，精深产品加工率力争达到国内平均水平。四是紧紧围绕“草原文化”与“北疆特色”，发展壮大旅游文化产业。依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，打造一批大型物流园区和内陆港，推动物流产业发展。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设。创新商业模式，促进服务业多元化发展。 保持固定资产投资稳定增长，努力提高投资效益。一是推动项目储备多元化。围绕落实“8337”发展思路，改善项目储备结构，扩大节能环保、电子信息、生物制药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业项目储备规模，加强居民服务、教育、卫生、旅游、文化等民生领域和社会事业项目储备，抓好新开工项目建设，逐步形成梯次推进和滚动发展的良好格局。二是围绕国家鼓励和支持的重点领域，引导各类资金投向符合国家产业政策和市场需求的重大转型项目、重要民生工程、重点基础设施等领域，严控“两高”和产能过剩行业的盲目重复扩张。突出抓好清洁能源基地建设和现代煤化工、战略性新兴产业、现代服务业的投入力度，尽快形成新的产业竞争优势。三是强化产业链招商方式，吸引高质量、高效益、高带动和一批100亿元以上单体产业大项目，不断提高重特大产业项目在总投资中的比重，推动块状产业向现代产业集群转变。四是发挥民营资本主力军作用，继续完善鼓励引导民间投资政策，激发民营资本进入产业转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展、民生保障等领域的积极性，健全重大项目面向民间投资招标长效机制。
（三）抓住消费、新型城镇化成长潜力，培育新的经济增长点
增强消费拉动的基础作用。一是围绕增强居民消费能力， 优化消费环境，创造条件让居民多渠道拥有更多的财产性收入。进一步拓展城镇居民投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入；深化土地制度改革，积极稳妥推进农村土地流转和变现，使农民获得持续稳定的收入。加大政府的货币化转移支付，逐步提高扶贫标准、低保标准、抚恤标准和养老金发放水平，努力提高低收入者的收入水平。二是围绕人口老龄化趋势，积极培育社会养老、康复医疗、家政护理等保障性服务消费领域。三是围绕居民日益增长的健康需求，大力发展休闲养生、医疗保健等健康消费。四是围绕消费行为现代化、快捷化需求，加快发展信息消费、网络消费，不断深化电子商务应用，培育新型消费业态。
把新型城镇化作为扩内需的强大动力。一是增强中小城镇产业和人口吸纳能力，积极推进农业转移人口市民化。建立人口、产业梯度转移机制，将资金配置、行政许可、财税政策等公共资源和公共权力统筹用于不同规模的城镇发展，分类引导中小城镇发展需要，增强中小城镇产业和人口吸纳能力。二是按照区域一体化和产业城市群融合发展思路，建立城市优质资源向小城镇延伸机制，加快城市基础设施和公共服务不断向周边小城镇延伸，加强小城镇基础设施、公共服务体系建设，积极与城市实现对接，形成中小城镇的梯级功能结构，促进人口与产业转移。三是统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。统筹城乡产业发展，沟通和加强乡镇小企业和城市大工业的联系，通过企业并购和联合，促进农村工业向城市工业转变，推动非农产业就业比重较高的农村牧区升级为城镇和城市区域。统筹城乡道路、给排水、网络通信、公共交通等基础设施建设。统筹安排在城乡教育、医疗卫生、文化娱乐、体育设施和配套的环境卫生设施，努力实现城乡公共服务均等化。构建城乡统一的劳动力就业市场和就业机制，逐步建立和完善以农村养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度。
（四）抓好“8337”发展思路和各项政策落实，提高工作效能
深入学习领会贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神，按照自治区党委九届九次全委（扩大）会议部署，认真谋划，扎实推进我区全面深化改革的各项工作。一是坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，深化国有企业改革，支持非公有制经济健康发展，完善产权保护制度，充分激发各类市场主体活力。二是加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，推动重要要素市场改革，深化科技体制改革，形成公平竞争的市场环境。三是加快转变政府职能，全面落实中央健全宏观调控体系的要求，全面正确履行政府职能，深化机构改革，提高政府管理效率和水平。四是深化财税体制改革，建立现代财政制度，改进预算管理制度，深化税收改革制度。五是健全城乡一体化发展体制机制，加快构建新型农牧业经营体系，赋予农牧民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，稳步推进“扩权强县”改革，完善城镇化健康发展体制机制。六是构建开放型经济新体制，抓住国家扩大投资准入，实施自由贸易区战略和扩大内陆开放的机遇，加快培育开放竞争发展新优势，努力构建面向北方，服务内地的开放新格局。
全面贯彻落实好“8337”发展思路。围绕我区重点领域改革和具体任务，紧密结合自治区“8337”发展思路的重点、目标和着力点，实施好相关规划及配套政策，切实把改革上的新突破转化为经济发展的新动力。各盟市特别是“一把手”要把抓落实作为经常性工作，重点工作亲自研究部署、亲自督促检查，重大事项盯紧盯牢、一抓到底，重要关头靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实， 推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保中央和自治区党委的各项决策部署落到实处。
抓好重点领域落实工作。一是全面落实深化改革的领导责任，建立健全领导改革的责任机制，牢固树立“一盘棋”思想，以优良作风保障改革任务落实。二是进一步完善重大项目协调机制，贯彻落实好重大项目建设的决策部署，进一步细化推进全区重大项目建设的政策措施，发挥好投资对经济增长的关键作用。三是继续加强对非公有制经济政策落实情况督查，继续完善支持和促进县域经济发展的具体措施，切实做到落实政策措施不走样。四是继续把调查研究作为解决全区新情况、新问题的前提和基础，在深入调研、充分论证的基础上，提出相关领域改革的目标、任务、措施、步骤和方法，加快形成全面深化改革的配套规划和政策体系。五是依托党的群众路线教育实践活动，以改进工作作风为抓手，密切联系群众，着力解决扶贫、就业、安居、平安等基本民生问题。
负责人：杭栓柱 组 长：杨臣华
执笔：杨臣华、付东梅、刘军、田晓明、杜勇锋
责任编辑：杨再梅