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自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”之后,农村社区建设已经在全国蓬勃开展.目前农村社区的工作重心正在由“建”向“管”转移.可是,现行的《村民委员会组织法》、国务院有关行政法规、全国性规范文件等都存在缺陷,甚至法律缺位,这是制约农村社区健康发展的最大障碍.如何更新立法理念、确定立法内容是当前政界、学界关注和研究的热点问题.