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由于技术采纳过程中的外部性，农户在自利基础上的微观选择并不会导致社会最优的宏观行为。这主要表现在两个方面：一是无法打破初始的“无效均衡”；二是无法达到社会最优即平均收益最高的采纳水平。为了引导农户的微观选择，实现社会最优的宏观行为，政府必须要扶持农村专业技术协会，以充分发挥其在重塑农户行为动机和实现社会最优采纳水平中的连接作用。