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近代市民社会思想家关于“社会外于和高于国家”的理念，决定了西方18、19世纪城市社区救助运动中国家是一个“旁观者”的角色。国家干预主义使政府走向社区建设的前台。当代国家与社会相互弥补、和谐共存思想，使政府在尊重非政府组织主导地位的基础上，与其结成了良性的合作伙伴关系。我国社区发展最基本的问题是如何处理好国家与社会之间的关系。