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摘 要：在济宁市委、市政府的坚强领导下，济宁市能源系统将“人民至上、生命至上”作为根本价值遵循，把安全生产工作摆位，统筹发展和安全。一方面推进氢能等新能源产业发展，优化能源结构，另一方面落实安全主体责任，提升干部队伍素质，加快矿山智能化建设，淘汰关停落后产能，加强监管监察执法考核，做好能源加减法，打好安全组合拳，推动能源行业的健康稳定发展。文章聚焦2020年10月至2021年3月对41家煤矿开展安全执法检查发现的问题和整改建议进行分析，提出下一步执法检查的具体建议。
关键词：煤矿安全;执法检查;整改建议
中图分类号：F406 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）05-127-02
DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.061
1 煤炭安全执法检查基本情况
2020年10月到2021年3月，济宁市煤炭安全执法检查大队18名执法人员先后对辖区内41家煤矿开展安全执法检查，查出问题并提出整改建议共2958条，专家评分4508.25分，平均每条得分1.52分（每条设置1分、2分、3分、5分）。其中，根据国家应急管理部《煤矿重大事故隐患判定标准》，查出重大事故隐患4处。
1.1 各专业问题和建议情况
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输881条，占比29.78%，得1290分，平均每条1.46分;
一通三防670条，占比22.65%，得1064.5分，平均每条1.59分，高于全市平均水平7个百分点;
采掘492条，占比16.63%，得756分，平均每条1.54分;
安全管理449条，占比15.18%，得678.75分，平均每条1.51分;
冲击地压防治268条，占比9.06%，得437分，平均每条1.63分，高于全市平均水平11个百分点;
防治水198条，占比6.69%，得282分，平均每条1.42分，低于全市平均水平10个百分点。
借鉴国内煤矿生产安全事故教训，从以上数据不难看出，这41家煤矿在“一通三防”、冲击地压专业查出的问题值得重视，防治水专业问题不严重。
从各专业查出的问题来看，没查出冲击地压问题的煤矿有16家，分别是岱庄煤矿、付村煤矿、古城煤矿、何岗煤矿、横河煤矿、红旗煤矿、宏阳煤矿、花园煤矿、里彦煤矿、鲁西煤矿、鹿洼煤矿、三河口煤矿、太平煤矿、新安煤矿、杨村煤矿和杨庄煤矿。没查出防治水和机电运输问题的煤矿各有3家，分别是花园煤矿、梁宝寺煤矿、双合煤矿，以及古城煤矿、金源煤矿、新安煤矿。没查出安全管理问题的煤矿有2家，分别是金源煤矿和鲁西煤矿。没查出采掘和“一通三防”问题的煤矿各有1家，分别是梁宝寺煤矿和新安煤矿。
1.2 各煤矿存在的问题
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：东滩煤矿190条，唐口煤矿190条，三河口煤矿134条，阳城煤矿128条，岱庄煤矿121条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：东滩煤矿294.75分，唐口煤矿279.5分，三河口煤矿206.25分，阳城煤矿197.25分，岱庄煤矿178分。
按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：双合煤矿1.73分，单家村煤矿1.71分，欢城煤矿1.69分，济二煤矿1.68分，鹿洼煤矿1.67分，分别高于全市平均水平21、19、17、16、15个百分点。每条平均分高于全市平均得分的煤矿有20家。
1.3 2021年一季度煤炭安全执法检查情况
2021年一季度，济宁市17名执法人员对辖区内33家煤矿开展了安全执法检查，查出问题及提出整改建议1277条，专家评分1925.75分，平均每条得分1.51分，较2020年四季度下降3个百分点。其中，查出重大事故隐患3处。
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输400条，占比31.32%，得597.5分，平均每条1.49分;
“一通三防”275条，占比21.53%，得426.5分，平均每條1.55分，高于全市平均水平4个百分点;
采掘专业233条，占比18.25%，得359.25分，平均每条1.54分，高于全市平均水平3个百分点;
安全管理181条，占比14.17%，得263.75分，平均每条1.46分;
冲击地压防治83条，占比6.5%，得127.5分，平均每条1.54分，高于全市平均水平3个百分点;
防治水105条，占比8.22%，得151.25分，平均每条1.44分，低于全市平均水平7个百分点。
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：三河口煤矿92条，高庄煤矿91条，东滩煤矿73条，阳城煤矿72条，岱庄煤矿68条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：三河口煤矿144.75分，高庄煤矿128.25分，阳城煤矿115.25分，东滩煤矿107.25分，岱庄煤矿96.5分。
除去只有查出1条重大事故隐患计5分的金桥煤矿外，按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：双合煤矿1.94分，鹿洼煤矿1.93分，唐阳煤矿1.71分，义能煤矿1.70分，王楼煤矿1.67分，分别高于全市平均水平43、42、20、19、16个百分点。
1.4 2020年四季度煤炭安全执法检查情况
2020年四季度，济宁市18名执法人员对辖区内37家煤矿开展安全执法检查，查出问题及提出整改建议1681条，专家评分2582.5分，平均每条得分1.54分。其中。查出重大事故隐患1处。 从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输481条，占比28.61%，得692.5分，平均每条1.44分;
“一通三防”395条，占比23.5%，得638分，平均每条1.62分，高于全市平均水平8个百分点;
安全管理268条，占比15.94%，得415分，平均每条1.55分;
采掘专业259条，占比15.41%，得396.75分，平均每条1.53分;
冲击地压防治185条，占比11.01%，得309.5分，平均每条1.67分，高于全市平均分水平13个百分点;
防治水93条，占比5.53%，得130.75分，平均每条1.41分，低于全市平均水平13个百分点。
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：唐口煤矿125条，东滩煤矿117条，单家村煤矿90条，新河煤矿74条，欢城煤矿71条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：东滩煤矿187.5分，唐口煤矿186分，单家村煤矿154.25分，欢城煤矿119.75分，新河煤矿118.25分。
按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：单家村煤矿1.71分，双合煤矿1.70分，濟二煤矿1.69分，欢城煤矿1.69分，杨村煤矿1.64分，分别高于全市平均水平17、16、15、15、10个百分点。
2 煤炭安全执法检查分析
第一，执法检查人数次数越多，查出的问题越多，得分越高。从开展执法检查的次数来看，41家煤矿中开展二次检查的有29家，从查出问题的数量和得分来看，排在前5名的东滩煤矿、唐口煤矿、三河口煤矿、阳城煤矿和岱庄煤矿，均进行了2次联合执法检查。
第二，多数煤矿问题数量呈减少态势。29家开展了二次检查的煤矿中，15家煤矿查出的问题得以有效整改，在第二次检查中，查出的问题数量呈减少态势，但三河口、七五、南屯等12家煤矿却在第二次检查中呈现问题上升态势，一方面说明执法人员素质有了提升，另一方面说明这12家煤矿还需加强问题整改落实力度。
第三，近半数煤矿单条问题平均得分呈下降趋势。29家开展2次检查的煤矿中，金桥、鹿洼、三河口等16家煤矿的平均得分较第一次检查有所提高。一方面是因为煤矿监管监察执法单位重视重大事故隐患的查处，另一方面表明这16家煤矿安全隐患强度较大。
第四，各专业问题数量和得分均呈下降趋势。从各专业查出的问题来看，安全管理、“一通三防”等专业查出的问题均呈现下降态势，只有防治水专业呈现轻微的上升态势。
3 下一步工作建议
第一，进一步强化各专业联合执法检查。安全无小事。从国内发生的矿山安全事故来看，无论是一通三防没做好还是顶板、钢丝绳断裂，均可造成生命安全事故。建议进一步加强煤矿安全联合执法检查，开展“煤矿事故隐患大排查”“煤矿安全专家大会诊”“煤矿安全检查回头看”等活动，完善执法检查闭环管理机制，堵塞执法检查漏洞，坚持以“零容忍”的态度查处违法违规行为，加大线上线下联合执法力度，切实提升执法效能，减轻或避免1人单独执法带来的人为因素影响，进一步提升煤矿安全治理体系和治理能力现代化，推进能源行业高质量发展。
第二，进一步强化重大生产安全事故隐患排查。建议在考核中提高重大生产安全事故隐患问题分值，提升执法人员查处重大生产安全事故隐患的积极性，有效遏制重特大事故的发生。
第三，进一步强化对查出问题多、单条问题得分高的煤矿专项治理。建议对查出问题多、单条问题得分高的煤矿开展专项检查，“一矿一策”拿出治理方案，切实减少事故隐患数量、降低安全隐患强度。
关键词：煤矿安全;执法检查;整改建议
中图分类号：F406 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）05-127-02
DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.061
1 煤炭安全执法检查基本情况
2020年10月到2021年3月，济宁市煤炭安全执法检查大队18名执法人员先后对辖区内41家煤矿开展安全执法检查，查出问题并提出整改建议共2958条，专家评分4508.25分，平均每条得分1.52分（每条设置1分、2分、3分、5分）。其中，根据国家应急管理部《煤矿重大事故隐患判定标准》，查出重大事故隐患4处。
1.1 各专业问题和建议情况
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输881条，占比29.78%，得1290分，平均每条1.46分;
一通三防670条，占比22.65%，得1064.5分，平均每条1.59分，高于全市平均水平7个百分点;
采掘492条，占比16.63%，得756分，平均每条1.54分;
安全管理449条，占比15.18%，得678.75分，平均每条1.51分;
冲击地压防治268条，占比9.06%，得437分，平均每条1.63分，高于全市平均水平11个百分点;
防治水198条，占比6.69%，得282分，平均每条1.42分，低于全市平均水平10个百分点。
借鉴国内煤矿生产安全事故教训，从以上数据不难看出，这41家煤矿在“一通三防”、冲击地压专业查出的问题值得重视，防治水专业问题不严重。
从各专业查出的问题来看，没查出冲击地压问题的煤矿有16家，分别是岱庄煤矿、付村煤矿、古城煤矿、何岗煤矿、横河煤矿、红旗煤矿、宏阳煤矿、花园煤矿、里彦煤矿、鲁西煤矿、鹿洼煤矿、三河口煤矿、太平煤矿、新安煤矿、杨村煤矿和杨庄煤矿。没查出防治水和机电运输问题的煤矿各有3家，分别是花园煤矿、梁宝寺煤矿、双合煤矿，以及古城煤矿、金源煤矿、新安煤矿。没查出安全管理问题的煤矿有2家，分别是金源煤矿和鲁西煤矿。没查出采掘和“一通三防”问题的煤矿各有1家，分别是梁宝寺煤矿和新安煤矿。
1.2 各煤矿存在的问题
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：东滩煤矿190条，唐口煤矿190条，三河口煤矿134条，阳城煤矿128条，岱庄煤矿121条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：东滩煤矿294.75分，唐口煤矿279.5分，三河口煤矿206.25分，阳城煤矿197.25分，岱庄煤矿178分。
按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：双合煤矿1.73分，单家村煤矿1.71分，欢城煤矿1.69分，济二煤矿1.68分，鹿洼煤矿1.67分，分别高于全市平均水平21、19、17、16、15个百分点。每条平均分高于全市平均得分的煤矿有20家。
1.3 2021年一季度煤炭安全执法检查情况
2021年一季度，济宁市17名执法人员对辖区内33家煤矿开展了安全执法检查，查出问题及提出整改建议1277条，专家评分1925.75分，平均每条得分1.51分，较2020年四季度下降3个百分点。其中，查出重大事故隐患3处。
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输400条，占比31.32%，得597.5分，平均每条1.49分;
“一通三防”275条，占比21.53%，得426.5分，平均每條1.55分，高于全市平均水平4个百分点;
采掘专业233条，占比18.25%，得359.25分，平均每条1.54分，高于全市平均水平3个百分点;
安全管理181条，占比14.17%，得263.75分，平均每条1.46分;
冲击地压防治83条，占比6.5%，得127.5分，平均每条1.54分，高于全市平均水平3个百分点;
防治水105条，占比8.22%，得151.25分，平均每条1.44分，低于全市平均水平7个百分点。
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：三河口煤矿92条，高庄煤矿91条，东滩煤矿73条，阳城煤矿72条，岱庄煤矿68条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：三河口煤矿144.75分，高庄煤矿128.25分，阳城煤矿115.25分，东滩煤矿107.25分，岱庄煤矿96.5分。
除去只有查出1条重大事故隐患计5分的金桥煤矿外，按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：双合煤矿1.94分，鹿洼煤矿1.93分，唐阳煤矿1.71分，义能煤矿1.70分，王楼煤矿1.67分，分别高于全市平均水平43、42、20、19、16个百分点。
1.4 2020年四季度煤炭安全执法检查情况
2020年四季度，济宁市18名执法人员对辖区内37家煤矿开展安全执法检查，查出问题及提出整改建议1681条，专家评分2582.5分，平均每条得分1.54分。其中。查出重大事故隐患1处。 从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输481条，占比28.61%，得692.5分，平均每条1.44分;
“一通三防”395条，占比23.5%，得638分，平均每条1.62分，高于全市平均水平8个百分点;
安全管理268条，占比15.94%，得415分，平均每条1.55分;
采掘专业259条，占比15.41%，得396.75分，平均每条1.53分;
冲击地压防治185条，占比11.01%，得309.5分，平均每条1.67分，高于全市平均分水平13个百分点;
防治水93条，占比5.53%，得130.75分，平均每条1.41分，低于全市平均水平13个百分点。
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：唐口煤矿125条，东滩煤矿117条，单家村煤矿90条，新河煤矿74条，欢城煤矿71条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：东滩煤矿187.5分，唐口煤矿186分，单家村煤矿154.25分，欢城煤矿119.75分，新河煤矿118.25分。
按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：单家村煤矿1.71分，双合煤矿1.70分，濟二煤矿1.69分，欢城煤矿1.69分，杨村煤矿1.64分，分别高于全市平均水平17、16、15、15、10个百分点。
2 煤炭安全执法检查分析
第一，执法检查人数次数越多，查出的问题越多，得分越高。从开展执法检查的次数来看，41家煤矿中开展二次检查的有29家，从查出问题的数量和得分来看，排在前5名的东滩煤矿、唐口煤矿、三河口煤矿、阳城煤矿和岱庄煤矿，均进行了2次联合执法检查。
第二，多数煤矿问题数量呈减少态势。29家开展了二次检查的煤矿中，15家煤矿查出的问题得以有效整改，在第二次检查中，查出的问题数量呈减少态势，但三河口、七五、南屯等12家煤矿却在第二次检查中呈现问题上升态势，一方面说明执法人员素质有了提升，另一方面说明这12家煤矿还需加强问题整改落实力度。
第三，近半数煤矿单条问题平均得分呈下降趋势。29家开展2次检查的煤矿中，金桥、鹿洼、三河口等16家煤矿的平均得分较第一次检查有所提高。一方面是因为煤矿监管监察执法单位重视重大事故隐患的查处，另一方面表明这16家煤矿安全隐患强度较大。
第四，各专业问题数量和得分均呈下降趋势。从各专业查出的问题来看，安全管理、“一通三防”等专业查出的问题均呈现下降态势，只有防治水专业呈现轻微的上升态势。
3 下一步工作建议
第一，进一步强化各专业联合执法检查。安全无小事。从国内发生的矿山安全事故来看，无论是一通三防没做好还是顶板、钢丝绳断裂，均可造成生命安全事故。建议进一步加强煤矿安全联合执法检查，开展“煤矿事故隐患大排查”“煤矿安全专家大会诊”“煤矿安全检查回头看”等活动，完善执法检查闭环管理机制，堵塞执法检查漏洞，坚持以“零容忍”的态度查处违法违规行为，加大线上线下联合执法力度，切实提升执法效能，减轻或避免1人单独执法带来的人为因素影响，进一步提升煤矿安全治理体系和治理能力现代化，推进能源行业高质量发展。
第二，进一步强化重大生产安全事故隐患排查。建议在考核中提高重大生产安全事故隐患问题分值，提升执法人员查处重大生产安全事故隐患的积极性，有效遏制重特大事故的发生。
第三，进一步强化对查出问题多、单条问题得分高的煤矿专项治理。建议对查出问题多、单条问题得分高的煤矿开展专项检查，“一矿一策”拿出治理方案，切实减少事故隐患数量、降低安全隐患强度。