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开发性金融为城市发展的政策性领域做出了贡献，同时国开行也实现了较好的资金效率，这是一个值得重视的现象。在已有理论文献和开发性金融实践的基础上，认为城市经营在经济逻辑上等同于企业经营，在系统层次上高于企业经营，因此城市经营是一个复杂经济运行系统。以复杂系统思想和经济理论为指导，阐述开发性金融通过综合集成机制支持城市经营、并实现稳健现金流循环的经济逻辑。区别于政策性金融理论的外部观察和分析，以商业性金融理论和复杂系统的内部分析来尝试对开发性金融进行新的理解。