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考虑到我国各省基础教育质量差异和教育资源不均衡,为了保障各省考生有大致相当和相对公平的高等教育入学机会,我国实行分省配置高考招生计划和由此导致分省定额录取的制度安排,这是符合我国国情的"善制"。但这样的制度安排存在两个瑕疵:一是高考招生计划配置关系到公民生活机会的分配,且系跨越省域的重要制度安排,不应由无法代表全体人民利益的某一具体高校作出。二是目前的招生计划配置多"遵循传统",缺少明确、公平、科学的分配规则。借鉴域外制度对类似问题的有益经验,国家教育行政部门作为高考招生计划的配置主体更为合适,利用数学建模以高考人数和分数作为加权考虑因素设计的高考招生计划配置制度更为公平和科学。