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经历了清末民初的社会动荡、权力更迭，国民政府对农村的控制以恢复原有秩序、强化国家控制为主基调。通过实行地方自治和保甲制度，建构了农村两种统治力量，同时辅以对农会组织的渗透，将国家权力延伸至农村。但农村的权力结构已经发生了变化，国民政府推行的各种制度，实际效果并不理想，权威的盈利化和权力的异化最终导致了国家政权的内卷化，国民党的放任和退让最终削弱了自己在农村的政权基础。