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社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。从这个意义上可以说，文明社区建设是构建社会主义和谐社会的重要切入点。我们江宁区作为南京市着力打造的新城区，自撤县建区以来，大力推进文明社区创建，居民群众整体素质和整个社会文明程度大大提高，有力地推动了“和谐江宁”的建设。
多年的实践使我们认识到，文明社区创建不仅是精神文明建设的重要载体，也是推进和谐社会建设的有效形式。其作用主要表现在三个方面：一是有利于提高居民群众综合素质。社区是广大居民安居乐业的社会生活共同体，人们生活、工作、学习、交流都在社区中进行。开展文明社区创建，可以为社区居民提供安定的生活环境，提供友爱温暖的服务帮助和教育培训的学习场所，促进社会成员加强相互的沟通与交流，从而提高社区居民的整体素质。二是有利于提高社区管理服务水平。开展文明社区创建，能够增强居民与社区之间的联系，提高居民对社区的归属感和认同感，增强居民的内聚力和对社区的责任心，从而培养社区居民“自我组织、自我服务、自我管理”的能力，使他们自愿主动地投入到社区建设和管理中来，提高社区管理的水平。三是有利于形成和谐的人际关系和良好的社会风气。开展文明社区创建，可以集中全社区的力量共同解决面临的问题，推动社区管理朝着更加人性化，更能使居民群众得实惠的良性轨道发展。特别是在帮扶社区困难群众的活动中，文明社区创建可以发挥独特的优势和作用，通过社区内积极的人际互动形成和谐的人际关系，营造助人为乐的良好社会风气，从而有助于提高社会的和谐程度。
经过多年的实践，我区在推进文明社区创建过程中取得了一定成效，但是在构建和谐社会的大背景下，对照新的时代要求，文明社区创建还要在更深层次上下力气推进。就当前来看，由于我区地处城乡结合带，文明社区创建还面临着一些难题：
一是区划调整使社区管理工作难度加大。区划调整后，我区现有141个社区，其中大部分社区由过去的一两个村转变而来，部分社区达到了万人规模，有些社区甚至达到二三万人。再加上流动人口和外来务工人员的增多，社区居民呈现出多阶层、多层次的类群，居民素质也具有较大的差异性。这给社区管理带来了一定难度，而管理难度的加大也在一定程度上增加了文明社区创建的难度。二是各地文明社区创建水平不均衡。全区文明社区创建工作整体水平明显提高，但地区之间、镇街之间存在一定差距。经济条件好的，创建工作成效更加明显，反之则相对滞后，这从整体上制约了全区文明社区创建工作的发展水平和进程。三是一些涉农社区的民风民俗建设有待加强。受传统观念束缚，社区尤其是涉农社区一些愚昧落后的旧风俗、旧习惯仍然顽固地阻碍着文明健康生活方式的普及。封建迷信活动、不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象还不同程度存在。尽管农民身份转变成了市民，但文化水平、思想道德素质和科技致富能力与文明社区创建的要求还不相适应。四是社区文化建设基础条件比较落后。特别是一些农村转化而来的社区，由于起点较低甚至是空白，社区基础设施建设面广量大，文体活动设施很不健全，市民精神文化需求不能得到及时、有效、充分的满足，文化生活仍然十分枯燥单调。
要解决上述难题，我们认为应当立足已有的文明社区创建成果和经验，进一步深化创建，通过加强引导，使文明社区创建真正成为群众主动参与的自觉行动，让文明之花永久绽放在社区。
坚持以人为本，深化文明社区创建。一是创建工作要落实在办好群众最关心、反映最强烈的事上。让“民心工程”进社区，建成一批居住安心、就业称心、服务顺心、文娱开心的文明社区，做到“民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应”。二是创建工作要落实在维护和实现广大人民群众的利益上。把群众需求作为第一信号，想群众之所想、急群众之所急、做群众之所需，解决市民反映强烈的环境污染、社区脏乱、治安不好、服务低劣等热点问题，努力把群众身边的服务工作做好。三是创建工作要落实在提高人的素质、促进人的全面发展上。尊重社区居民的主体地位，充分发挥群众性精神文明创建活动的作用，大力加强社区居民的思想道德建设，把宣传教育与健全制度、加强管理结合起来，把先进性要求与广泛性要求结合起来，努力通过教育和引导，推动社区文明创建向深度和广度拓展，促进社区居民的全面发展。
突出文化引领，深化文明社区创建。一是抓好社区基础设施建设。完善日常文体娱乐活动设施，满足社区居民娱乐、健身、休闲的需求；做好知识和信息性文化产品开发，为社区居民生产和生活提供指导和帮助；充实教育性文化站点建设和相关活动组织，为开展社区居民思想道德教育与科学技术培训提供服务。二是抓好社区居民文化活动的开展。充分挖掘、利用社区各种文化资源和条件，积极开展健康有益、丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，吸引社区居民参与其中，努力做到寓教于乐。三是抓好社区文体骨干队伍的培育。积极发现和培养热心社区服务、组织能力强的社区文体活动骨干，逐步形成有特色、有专业的社区业余文体骨干队伍。鼓励和发动社区居民走出家门，融入社区，组建各种群众性的文艺团队，发挥他们的创造精神，活跃社区氛围，繁荣社区文化。
重视环境优化、美化，深化文明社区创建。优化、美化社区环境是文明社区创建的重要任务，也是改善社区人居环境和提高居民生活质量的根本要求。要围绕让居民群众安居乐业的目标，广泛开展“楼道革命”和“点亮工程”，发动居民从整治自家楼道、阳台人手，彻底改善社区居民居住环境，增强居民“住社区、爱社区、建社区”的意识，使楼道“净起来、白起来、亮起来”，小区“绿起来、美起来、齐起来”。要以治理脏、乱、差为突破口，组织群众性整治行动，清理“三乱”，拆除违章建筑，整顿交通秩序，规范市场管理。涉农社区要在环境卫生保洁、垃圾收集处理、污水统一排放、生活饮水净化、新房建设有序化等方面加大整治力度，切实解决环境卫生、交通秩序、区容区貌方面存在的突出问题，努力提升社区居民的生活质量。
着眼机制的巩固创新，深化文明社区创建。一是抓住重点深化创建。广泛开展以“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”为主要内容的教育实践活动，扎实推进文明小区、文明楼院、文明楼栋、文明示范户创建活动，培育先进典型，以点带面，整体推进，争创一批各具特色、示范性强的省、市、区级文明社区。二是利用城乡共建契机深化创建。在更大范围、更高层次、更广领域动员城区支援涉农社区，强化人才、智力、信息、资金等对涉农社区的支持力度。广泛开展工农共建、军民共建、警民共建和结对帮扶，继续开展“四进社区”和“三下乡”工程，逐步改变各社区文明创建水平不均衡的局面。三是依靠完善运行和考核机制深化创建。建立党委领导、政府主导、社区主办、企事业单位参与的运行机制，充分调动人力、物力、财力资源，实行优化整合，促进政府、企业、社区的良性互动。坚持以人为本的文明社区创建考核标准，充分体现考核的科学性、层次性、渐进性，增加可信度，切实提高创建水平。
注重完善社区服务，深化文明社区创建。一是促进社区服务主体多元化。建立健全公民参与机制，通过合作、协商等方式促进社区服务主体多元化，形成“政民互动”的合作网络，建立包括政府、社会中介组织、社区中介组织、居民自治组织在内的多元化服务体系。二是促进社区服务客体多层次化。开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。社区服务要渗透到生产生活的各个环节，为经济社会发展提供强有力的支持。三是促进社区服务行为规范化。建立完善各种规章制度，统一制作社区服务标志，切实促进社区服务制度化、规范化。落实具体责任人，明确工作职责，把社区服务工作纳入考核范畴，并明确奖惩标准，促使社区服务形成高效运行的机制保障。
(作者分别系中共南京市江宁区委宣传部副部长、区文明办副主任)
责任编辑：尤健
多年的实践使我们认识到，文明社区创建不仅是精神文明建设的重要载体，也是推进和谐社会建设的有效形式。其作用主要表现在三个方面：一是有利于提高居民群众综合素质。社区是广大居民安居乐业的社会生活共同体，人们生活、工作、学习、交流都在社区中进行。开展文明社区创建，可以为社区居民提供安定的生活环境，提供友爱温暖的服务帮助和教育培训的学习场所，促进社会成员加强相互的沟通与交流，从而提高社区居民的整体素质。二是有利于提高社区管理服务水平。开展文明社区创建，能够增强居民与社区之间的联系，提高居民对社区的归属感和认同感，增强居民的内聚力和对社区的责任心，从而培养社区居民“自我组织、自我服务、自我管理”的能力，使他们自愿主动地投入到社区建设和管理中来，提高社区管理的水平。三是有利于形成和谐的人际关系和良好的社会风气。开展文明社区创建，可以集中全社区的力量共同解决面临的问题，推动社区管理朝着更加人性化，更能使居民群众得实惠的良性轨道发展。特别是在帮扶社区困难群众的活动中，文明社区创建可以发挥独特的优势和作用，通过社区内积极的人际互动形成和谐的人际关系，营造助人为乐的良好社会风气，从而有助于提高社会的和谐程度。
经过多年的实践，我区在推进文明社区创建过程中取得了一定成效，但是在构建和谐社会的大背景下，对照新的时代要求，文明社区创建还要在更深层次上下力气推进。就当前来看，由于我区地处城乡结合带，文明社区创建还面临着一些难题：
一是区划调整使社区管理工作难度加大。区划调整后，我区现有141个社区，其中大部分社区由过去的一两个村转变而来，部分社区达到了万人规模，有些社区甚至达到二三万人。再加上流动人口和外来务工人员的增多，社区居民呈现出多阶层、多层次的类群，居民素质也具有较大的差异性。这给社区管理带来了一定难度，而管理难度的加大也在一定程度上增加了文明社区创建的难度。二是各地文明社区创建水平不均衡。全区文明社区创建工作整体水平明显提高，但地区之间、镇街之间存在一定差距。经济条件好的，创建工作成效更加明显，反之则相对滞后，这从整体上制约了全区文明社区创建工作的发展水平和进程。三是一些涉农社区的民风民俗建设有待加强。受传统观念束缚，社区尤其是涉农社区一些愚昧落后的旧风俗、旧习惯仍然顽固地阻碍着文明健康生活方式的普及。封建迷信活动、不讲诚信、不孝敬老人、邻里不和睦等现象还不同程度存在。尽管农民身份转变成了市民，但文化水平、思想道德素质和科技致富能力与文明社区创建的要求还不相适应。四是社区文化建设基础条件比较落后。特别是一些农村转化而来的社区，由于起点较低甚至是空白，社区基础设施建设面广量大，文体活动设施很不健全，市民精神文化需求不能得到及时、有效、充分的满足，文化生活仍然十分枯燥单调。
要解决上述难题，我们认为应当立足已有的文明社区创建成果和经验，进一步深化创建，通过加强引导，使文明社区创建真正成为群众主动参与的自觉行动，让文明之花永久绽放在社区。
坚持以人为本，深化文明社区创建。一是创建工作要落实在办好群众最关心、反映最强烈的事上。让“民心工程”进社区，建成一批居住安心、就业称心、服务顺心、文娱开心的文明社区，做到“民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应”。二是创建工作要落实在维护和实现广大人民群众的利益上。把群众需求作为第一信号，想群众之所想、急群众之所急、做群众之所需，解决市民反映强烈的环境污染、社区脏乱、治安不好、服务低劣等热点问题，努力把群众身边的服务工作做好。三是创建工作要落实在提高人的素质、促进人的全面发展上。尊重社区居民的主体地位，充分发挥群众性精神文明创建活动的作用，大力加强社区居民的思想道德建设，把宣传教育与健全制度、加强管理结合起来，把先进性要求与广泛性要求结合起来，努力通过教育和引导，推动社区文明创建向深度和广度拓展，促进社区居民的全面发展。
突出文化引领，深化文明社区创建。一是抓好社区基础设施建设。完善日常文体娱乐活动设施，满足社区居民娱乐、健身、休闲的需求；做好知识和信息性文化产品开发，为社区居民生产和生活提供指导和帮助；充实教育性文化站点建设和相关活动组织，为开展社区居民思想道德教育与科学技术培训提供服务。二是抓好社区居民文化活动的开展。充分挖掘、利用社区各种文化资源和条件，积极开展健康有益、丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，吸引社区居民参与其中，努力做到寓教于乐。三是抓好社区文体骨干队伍的培育。积极发现和培养热心社区服务、组织能力强的社区文体活动骨干，逐步形成有特色、有专业的社区业余文体骨干队伍。鼓励和发动社区居民走出家门，融入社区，组建各种群众性的文艺团队，发挥他们的创造精神，活跃社区氛围，繁荣社区文化。
重视环境优化、美化，深化文明社区创建。优化、美化社区环境是文明社区创建的重要任务，也是改善社区人居环境和提高居民生活质量的根本要求。要围绕让居民群众安居乐业的目标，广泛开展“楼道革命”和“点亮工程”，发动居民从整治自家楼道、阳台人手，彻底改善社区居民居住环境，增强居民“住社区、爱社区、建社区”的意识，使楼道“净起来、白起来、亮起来”，小区“绿起来、美起来、齐起来”。要以治理脏、乱、差为突破口，组织群众性整治行动，清理“三乱”，拆除违章建筑，整顿交通秩序，规范市场管理。涉农社区要在环境卫生保洁、垃圾收集处理、污水统一排放、生活饮水净化、新房建设有序化等方面加大整治力度，切实解决环境卫生、交通秩序、区容区貌方面存在的突出问题，努力提升社区居民的生活质量。
着眼机制的巩固创新，深化文明社区创建。一是抓住重点深化创建。广泛开展以“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”为主要内容的教育实践活动，扎实推进文明小区、文明楼院、文明楼栋、文明示范户创建活动，培育先进典型，以点带面，整体推进，争创一批各具特色、示范性强的省、市、区级文明社区。二是利用城乡共建契机深化创建。在更大范围、更高层次、更广领域动员城区支援涉农社区，强化人才、智力、信息、资金等对涉农社区的支持力度。广泛开展工农共建、军民共建、警民共建和结对帮扶，继续开展“四进社区”和“三下乡”工程，逐步改变各社区文明创建水平不均衡的局面。三是依靠完善运行和考核机制深化创建。建立党委领导、政府主导、社区主办、企事业单位参与的运行机制，充分调动人力、物力、财力资源，实行优化整合，促进政府、企业、社区的良性互动。坚持以人为本的文明社区创建考核标准，充分体现考核的科学性、层次性、渐进性，增加可信度，切实提高创建水平。
注重完善社区服务，深化文明社区创建。一是促进社区服务主体多元化。建立健全公民参与机制，通过合作、协商等方式促进社区服务主体多元化，形成“政民互动”的合作网络，建立包括政府、社会中介组织、社区中介组织、居民自治组织在内的多元化服务体系。二是促进社区服务客体多层次化。开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。社区服务要渗透到生产生活的各个环节，为经济社会发展提供强有力的支持。三是促进社区服务行为规范化。建立完善各种规章制度，统一制作社区服务标志，切实促进社区服务制度化、规范化。落实具体责任人，明确工作职责，把社区服务工作纳入考核范畴，并明确奖惩标准，促使社区服务形成高效运行的机制保障。
(作者分别系中共南京市江宁区委宣传部副部长、区文明办副主任)
责任编辑：尤健