如何区分非法批地和非法转让

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[案例]rn2003年3月,甲镇政府以行政命令的方式,征用了本镇乙村耕地10亩,并签定了征地补偿协议.甲镇政府对此块土地进行平整后,兴建了一座化工厂,该化工厂为甲镇所属的乡镇企业,有独立的法人资格.2007年5月,该化工厂破产,厂房一直闲置.2007年底,甲镇政府招商引资引进丙厂,甲镇政府将原化工厂使用的土地以及厂房租赁给丙厂使用,租期10年.2008年7月,当地国土资源局巡查发现后,对此违法案件进行了调查取证,但不知如何处罚.
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