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2011年6月1日，国务院常务会议决定，2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点。受益人群是年满l6周岁、不符合职工基本养老保险参保条件、且非在校学生的城镇非从业居民。6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》正式下发，此举被看作我国“全民养老”制度框架建立的标志。