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职业健康安全问题既联系着经济市场也联系着政治市场,其理想的最佳规制状态应寻求通过对传统单向权威制度的改造而形成社会子系统间的自我调节与自我适应。职业健康安全与经济发展之间的内在规律体现为"库兹涅茨曲线"效应。中国职业健康安全系统失衡,主要表现为:资本与劳动供给结构失衡、吸纳劳动供给的产业结构失衡、城乡结构差异引起的健康安全监管失衡、职责分散引起的大规制失衡。因此应从经济性、社会性、辅助性角度对职业健康安全予以规制。