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从“全包干”到“放管服”
——对于行政服务而言，改革的过程就是一个不断优化权力运行效能、提高为民服务水平的过程。改革开放40年间，行政服务不断优化，各种权力从相对集中到向基层倾斜、从服务效率相对缓慢到服务效能日益高效，一个高效、贴心的政府服务环境，正在逐渐形成。
夜灯下，看着《当代党员》编辑给的行文题目，我不禁心潮澎湃。
2014年8月，我从綦江区赶水镇退休不久，就被返聘到綦江区行政服务中心管理办公室工作。
不管是在乡镇工作，还是退休后“发挥余热”，我都见证着綦江区行政服务不断改革优化的历程——“放管服”改革持续推进，政务服务不断优化，行政效能有效提升，发展活力明显增强……
启航
上个世纪80年代初，我在綦江县（今綦江区）土台乡工作。
在我工作的土台乡有做砖瓦的传统——不到2公里长的公路沿线，分布着四五家土砖瓦厂。
参加工作的第二年，乡党委、政府决定举全乡之力，投资20万元在麻柳村新办乡镇企业红砖厂。对此，乡里成立了以党委书记为组长、相关人员任成员的筹建工作领导小组。我也参与其中，负责到区县办理相关手续。
那个年代，我们县和县下辖的区公所两级虽然重视发展乡鎮企业，但因体制不明晰，并没有得到县级部门的有力支持。尤其在一些县级部门中，存在着各自为政、互相推诿的问题，“谁都管，谁又都不管”的窘境由此形成。
我至今还记得，当时到县里办手续的程序多、人也难找——光申报手续就要花费两个多小时，盖的公章就有好几十个。为了加快审批进度，白天，我马不停蹄地跑部门，晚上就借住在亲戚、同学家，第二天又继续到处跑。至今想起当年的情形，用“门难进、脸难看、事难办”来形容，一点都不为过。直到砖厂投产多年后，仍然有土地审批、开采范围等手续未完善，企业生产经营也因此迟迟不能走上正轨。
“以敬民之心，行简政之道。”针对这样的问题，国家启动了行政审批改革，作为优化行政服务系统工作的重要组成部分。
2002年，綦江县成立了行政服务中心，建成了县行政服务大厅，将具有行政审批事项的部门单位安排进驻大厅开展工作，初步搭建起了一个集多业务办理、多层级联动、多渠道服务功能为一体的政务信息平台。
行政服务中心成立后的头几年，面临的最大困难来自于工作体制的不明确。作为一个机构，行政服务中心一般不在政府部门序列之内，既不是政府直属机关，也不是政府特派机构，因此被称为“其他一类”。
体制不明确带来的最直接结果是，行政服务中心成了“谁都管，谁又都不管”的“没娘的孩子”。当时，相当一部分部门，将本单位不好管或年老体弱多病的职工安排到行政服务中心窗口工作，没有做到“两集中、两到位”——即行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
因此，纳入行政服务中心集中办理审批审事项长期偏少，年均办件量仅在10万件左右。
此外，大厅窗口工作人员组织人事工资关系都在本单位，更增加了管理难度，办件窗口成了收发室，办事效率不高、超时办件、办理事项不完善等问题时有发生。
搭台
几年前的一个隆冬，我碰到了这样一件事。
这天，乡土台砖厂的两位负责人找到我，要求完善企业相关手续。我带他们一起向行政服务中心领导汇报了情况。领导立即召集国土、林业、规划等部门窗口负责人进行会商，不到一周，就处理了这个久拖不决的老大难问题。
快速解决这个老大难问题的动力，源自綦江区委、区政府一场“刀刃向内”的自我革命——通过全面深化“放管服”改革，打造高效透明政务环境。
去年，綦江区在东部新城新建了区行政服务中心并投入使用。新行政服务中心办事大厅面积1.4万平方米。服务大厅共两层，分为“便民服务、公共配套、民生互动、法律援助”四大功能板块，设有信息查询室、宣传长廊、多功能展示厅等。
目前，入驻行政服务中心的审批部门已经达到33个，水电气、金融机构等公共服务单位9家，设置服务窗口255个，自助服务区6个，前后台工作人员351人。全区798 项审批服务事项入驻中心集中办理，基本实现了“只进一道门，办完所有事”的目标。
在行政服务中心工作的日子，我亲眼目睹了一系列喜人变化——入住多年的“农转非”群众补办到了房产证；已经开办二十多年的加油站拿到了土地证，终于有了合法身份……这些都是“放管服”改革催生的红利。
增效
过去，老百姓买卖二手房，需要双方到行政服务中心跑三四次，耗时半个多月才能拿到房产证。
而现在，买卖双方只需到行政服务中心一次，在一个窗口就能办好国土房产、税务等手续，不到一周就可以领到房产证。
而办理工商执照、房产解押、护士执业变更等手续更是立等可取；企业申报、企业发票等办理事项则只需在网上办理。
各种事项能够快速办结，得益于区行政服务中心不断提升行政服务效能的一系列努力——
一是推行审批标准化，实现行政审批模式重大改革。行政服务中心以加强市网审平台互联互通为抓手，全面整合现有政务数据资源，编制政务信息资源共享目录，打破了“各自为政、条块分割”的界限，实现了行政审批模式的重大飞跃和重大改革。
二是推行政务服务一体化，构建“一网通办”新格局。行政服务中心按照统一标准、统一界面、统一认证、统一支付、统一咨询、统一投诉、统一监管“七个统一”的方式，充分利用市网审平台，强势推进“一张网”与实体政务服务大厅融合发展，形成了“一窗进出，网上审批、三级联办﹙区街镇﹚”的全区一体化政务服务新格局。
三是推行政务服务自助化，方便群众办事。大力推广普及自助纳税、自助缴费、自主申办、自主查询等模式的公共服务，纳税人即到、即办、即得。 四是推行政务信息数据化，实现群众少跑腿。行政服务中心全面开展“群众办事最多只跑一次”改革，对外公布了“办事只跑一次”的权力清单 458 项，让信息多跑路、让部门多服务、让群众最多跑一次。
通过实施“最多只跑一次”机制改革，办事大厅出现了改“限时办结”为“即时办结”、改“群众跑腿”为“信息跑路”、改“领导督查”为“群众评议”三大可喜变化。
立“制”
今年以来，作为区行政服务中心工作人员，我参加了至少5次并联审批会议。
而“并联审批”，仅仅是深化“放管服”改革、提升行政服务效能的其中一个环节。
在“放管服”改革的过程中，区行政服务中心对办事流程进行了再造——
一是制订权力清单。全区33个区级部门在行政服务中心设立服务窗口，并在大厅显著的地方，上墙公示了所有审批项目权力清单，接受公众的监督。
二是统一受理。行政服务中心设置统一受理窗口，对群众办理的行政审批和便民服务事项进行统一登记受理和引导，确保审批服务事项规范化、系统化运行。
三是限时办结。通过智能化管理信息系统自动推行限时办结，并对超时办结直接生成问责。
四是并联审批。今年以来，累计召开并联审批会议 5次，并联审批区级重大投资建设项目和重大民生事项 14个，为企业早日建成投产赢得了时间。
五是统一收费。在大厅设立了统一收费窗口，实行统一收费，有效地杜绝了搭车收费、乱收费、人情收费等违规行为。
行政服务中心在办事大厅设置了公开栏、投诉举报箱、电话、办事指南，实行服务内容、办事流程、申报资料、收费标准、承诺时限“五公开”和制度监督、社会监督、网络监督、内部监督、行业监督、依法监督的“六监督”。通过座牌、党员示范牌等方式，公开工作人员姓名、职务、服务承诺等信息，方便群众评议，接受社会监督。
每周一至周五，行政服务中心的5名领导班子成员，都会轮流带领值班人员对大厅进行巡查，重点检查窗口工作人员在岗情况、文明举止和服务态度。
群众来中心大厅办事，最看重的是窗口工作人员服务态度和办事质量与效率。今年初，区行政服务中心把学习贯彻党的十九大精神与积极创新管理方式结合起来，实行“日巡查、周通报、月考核”制度，目前已成为一种常态。
未来，綦江的“放管服”改革还将进一步深化。行政服务中心正在全力以赴助推融入全市的一网通办，精心构建区级、街镇、村居三级联办，而且将公共服务事项也纳入了政府的服务平台。群众办事越来越方便、越来越快捷，经济社会发展将迎来更加优良的服务环境。
【心声】
两江新区正在深化拓展网审平台功能，推进网上全程办理，建立“不见面”审批目录清单，凡是可以通过网上申请的审批事项一律实现网上办理。
——两江新区政务中心主任 邓科
不到一个半小时就办完二手房交易的手续，没想到这么快就办完了，其中缴纳税款的环节，从取号到办结不到5分钟，太不可思议了。
——巴南区居民 李琳
過去，公司由我和另一位同事负责办税。办一次税，赶路、等待和办理需要大半天，有时还可能一天办不下来。如今，在公司上网几分钟就能办好。
——重庆大江工业有限责任公司办税员 吕燕
网络不是噱头，而是真真切切地成为税务工作的主渠道，纳税人可以更省心地多走网路、少跑马路，对于纳税人来说，95%以上的业务都可在网上搞定。
——国家税务总局重庆市电子税务局工作人员 沈轶
——对于行政服务而言，改革的过程就是一个不断优化权力运行效能、提高为民服务水平的过程。改革开放40年间，行政服务不断优化，各种权力从相对集中到向基层倾斜、从服务效率相对缓慢到服务效能日益高效，一个高效、贴心的政府服务环境，正在逐渐形成。
夜灯下，看着《当代党员》编辑给的行文题目，我不禁心潮澎湃。
2014年8月，我从綦江区赶水镇退休不久，就被返聘到綦江区行政服务中心管理办公室工作。
不管是在乡镇工作，还是退休后“发挥余热”，我都见证着綦江区行政服务不断改革优化的历程——“放管服”改革持续推进，政务服务不断优化，行政效能有效提升，发展活力明显增强……
启航
上个世纪80年代初，我在綦江县（今綦江区）土台乡工作。
在我工作的土台乡有做砖瓦的传统——不到2公里长的公路沿线，分布着四五家土砖瓦厂。
参加工作的第二年，乡党委、政府决定举全乡之力，投资20万元在麻柳村新办乡镇企业红砖厂。对此，乡里成立了以党委书记为组长、相关人员任成员的筹建工作领导小组。我也参与其中，负责到区县办理相关手续。
那个年代，我们县和县下辖的区公所两级虽然重视发展乡鎮企业，但因体制不明晰，并没有得到县级部门的有力支持。尤其在一些县级部门中，存在着各自为政、互相推诿的问题，“谁都管，谁又都不管”的窘境由此形成。
我至今还记得，当时到县里办手续的程序多、人也难找——光申报手续就要花费两个多小时，盖的公章就有好几十个。为了加快审批进度，白天，我马不停蹄地跑部门，晚上就借住在亲戚、同学家，第二天又继续到处跑。至今想起当年的情形，用“门难进、脸难看、事难办”来形容，一点都不为过。直到砖厂投产多年后，仍然有土地审批、开采范围等手续未完善，企业生产经营也因此迟迟不能走上正轨。
“以敬民之心，行简政之道。”针对这样的问题，国家启动了行政审批改革，作为优化行政服务系统工作的重要组成部分。
2002年，綦江县成立了行政服务中心，建成了县行政服务大厅，将具有行政审批事项的部门单位安排进驻大厅开展工作，初步搭建起了一个集多业务办理、多层级联动、多渠道服务功能为一体的政务信息平台。
行政服务中心成立后的头几年，面临的最大困难来自于工作体制的不明确。作为一个机构，行政服务中心一般不在政府部门序列之内，既不是政府直属机关，也不是政府特派机构，因此被称为“其他一类”。
体制不明确带来的最直接结果是，行政服务中心成了“谁都管，谁又都不管”的“没娘的孩子”。当时，相当一部分部门，将本单位不好管或年老体弱多病的职工安排到行政服务中心窗口工作，没有做到“两集中、两到位”——即行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
因此，纳入行政服务中心集中办理审批审事项长期偏少，年均办件量仅在10万件左右。
此外，大厅窗口工作人员组织人事工资关系都在本单位，更增加了管理难度，办件窗口成了收发室，办事效率不高、超时办件、办理事项不完善等问题时有发生。
搭台
几年前的一个隆冬，我碰到了这样一件事。
这天，乡土台砖厂的两位负责人找到我，要求完善企业相关手续。我带他们一起向行政服务中心领导汇报了情况。领导立即召集国土、林业、规划等部门窗口负责人进行会商，不到一周，就处理了这个久拖不决的老大难问题。
快速解决这个老大难问题的动力，源自綦江区委、区政府一场“刀刃向内”的自我革命——通过全面深化“放管服”改革，打造高效透明政务环境。
去年，綦江区在东部新城新建了区行政服务中心并投入使用。新行政服务中心办事大厅面积1.4万平方米。服务大厅共两层，分为“便民服务、公共配套、民生互动、法律援助”四大功能板块，设有信息查询室、宣传长廊、多功能展示厅等。
目前，入驻行政服务中心的审批部门已经达到33个，水电气、金融机构等公共服务单位9家，设置服务窗口255个，自助服务区6个，前后台工作人员351人。全区798 项审批服务事项入驻中心集中办理，基本实现了“只进一道门，办完所有事”的目标。
在行政服务中心工作的日子，我亲眼目睹了一系列喜人变化——入住多年的“农转非”群众补办到了房产证；已经开办二十多年的加油站拿到了土地证，终于有了合法身份……这些都是“放管服”改革催生的红利。
增效
过去，老百姓买卖二手房，需要双方到行政服务中心跑三四次，耗时半个多月才能拿到房产证。
而现在，买卖双方只需到行政服务中心一次，在一个窗口就能办好国土房产、税务等手续，不到一周就可以领到房产证。
而办理工商执照、房产解押、护士执业变更等手续更是立等可取；企业申报、企业发票等办理事项则只需在网上办理。
各种事项能够快速办结，得益于区行政服务中心不断提升行政服务效能的一系列努力——
一是推行审批标准化，实现行政审批模式重大改革。行政服务中心以加强市网审平台互联互通为抓手，全面整合现有政务数据资源，编制政务信息资源共享目录，打破了“各自为政、条块分割”的界限，实现了行政审批模式的重大飞跃和重大改革。
二是推行政务服务一体化，构建“一网通办”新格局。行政服务中心按照统一标准、统一界面、统一认证、统一支付、统一咨询、统一投诉、统一监管“七个统一”的方式，充分利用市网审平台，强势推进“一张网”与实体政务服务大厅融合发展，形成了“一窗进出，网上审批、三级联办﹙区街镇﹚”的全区一体化政务服务新格局。
三是推行政务服务自助化，方便群众办事。大力推广普及自助纳税、自助缴费、自主申办、自主查询等模式的公共服务，纳税人即到、即办、即得。 四是推行政务信息数据化，实现群众少跑腿。行政服务中心全面开展“群众办事最多只跑一次”改革，对外公布了“办事只跑一次”的权力清单 458 项，让信息多跑路、让部门多服务、让群众最多跑一次。
通过实施“最多只跑一次”机制改革，办事大厅出现了改“限时办结”为“即时办结”、改“群众跑腿”为“信息跑路”、改“领导督查”为“群众评议”三大可喜变化。
立“制”
今年以来，作为区行政服务中心工作人员，我参加了至少5次并联审批会议。
而“并联审批”，仅仅是深化“放管服”改革、提升行政服务效能的其中一个环节。
在“放管服”改革的过程中，区行政服务中心对办事流程进行了再造——
一是制订权力清单。全区33个区级部门在行政服务中心设立服务窗口，并在大厅显著的地方，上墙公示了所有审批项目权力清单，接受公众的监督。
二是统一受理。行政服务中心设置统一受理窗口，对群众办理的行政审批和便民服务事项进行统一登记受理和引导，确保审批服务事项规范化、系统化运行。
三是限时办结。通过智能化管理信息系统自动推行限时办结，并对超时办结直接生成问责。
四是并联审批。今年以来，累计召开并联审批会议 5次，并联审批区级重大投资建设项目和重大民生事项 14个，为企业早日建成投产赢得了时间。
五是统一收费。在大厅设立了统一收费窗口，实行统一收费，有效地杜绝了搭车收费、乱收费、人情收费等违规行为。
行政服务中心在办事大厅设置了公开栏、投诉举报箱、电话、办事指南，实行服务内容、办事流程、申报资料、收费标准、承诺时限“五公开”和制度监督、社会监督、网络监督、内部监督、行业监督、依法监督的“六监督”。通过座牌、党员示范牌等方式，公开工作人员姓名、职务、服务承诺等信息，方便群众评议，接受社会监督。
每周一至周五，行政服务中心的5名领导班子成员，都会轮流带领值班人员对大厅进行巡查，重点检查窗口工作人员在岗情况、文明举止和服务态度。
群众来中心大厅办事，最看重的是窗口工作人员服务态度和办事质量与效率。今年初，区行政服务中心把学习贯彻党的十九大精神与积极创新管理方式结合起来，实行“日巡查、周通报、月考核”制度，目前已成为一种常态。
未来，綦江的“放管服”改革还将进一步深化。行政服务中心正在全力以赴助推融入全市的一网通办，精心构建区级、街镇、村居三级联办，而且将公共服务事项也纳入了政府的服务平台。群众办事越来越方便、越来越快捷，经济社会发展将迎来更加优良的服务环境。
【心声】
两江新区正在深化拓展网审平台功能，推进网上全程办理，建立“不见面”审批目录清单，凡是可以通过网上申请的审批事项一律实现网上办理。
——两江新区政务中心主任 邓科
不到一个半小时就办完二手房交易的手续，没想到这么快就办完了，其中缴纳税款的环节，从取号到办结不到5分钟，太不可思议了。
——巴南区居民 李琳
過去，公司由我和另一位同事负责办税。办一次税，赶路、等待和办理需要大半天，有时还可能一天办不下来。如今，在公司上网几分钟就能办好。
——重庆大江工业有限责任公司办税员 吕燕
网络不是噱头，而是真真切切地成为税务工作的主渠道，纳税人可以更省心地多走网路、少跑马路，对于纳税人来说，95%以上的业务都可在网上搞定。
——国家税务总局重庆市电子税务局工作人员 沈轶