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引言:公共政策与政府治理研究的新成果
【出 处】
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复旦公共行政评论
【发表日期】
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2006年1期
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本文概述印度行政改革努力的趋势,体现印度政治经济学思想范式的转变.1991年之前的主要特征是国家主义的削弱,而结构性的经济改革则标志着1991年后公共管理向新自由主义转变.与传统的公共行政观念相反,这种转变使市场角色作为公共服务递送的框架更显重要.在过去的二十年里,尽管出现过对有关行政改革的关切,但实质性的改变发生在国家机器之外,它们模糊了公私部门之间在公共服务递送方面的界限.目前的政治体制强化了运用官僚制来促进公共资源分配中的市场化和私有化这一方向.
我国内地对城市治理的研究发轫于2000年之后.快速城市化的“本土困境”和国外治理理论发展,为相关研究注入“双重动力”.目前,国内学界初步形成了城市治理的研究领域,构架了城市治理研究的网络.但是,在研究内容上对国外理论及经验的引介较多,本土经验研究较少;研究的主题数量虽然有所增加,但仅限于有限的“主体层面”,对行动领域的研究相对缺乏;实证主义方法的缺乏,使得研究基本借由“进口加内销”的路径.在此基础上,本文提出了未来研究的建议.
本文在价值一组织一制度的逻辑框架中,对社会危机治理的内涵和范式加以探讨.价值判断决定了危机中群体和个体的行为取舍,是政府与社会在危机中作用发挥的基础.政府应对危机的政策选择体现了其核心治理理念,现代危机治理需要社会的有效参与并承担相应责任.
近年来兴起的公民治理理论不仅在一定程度上解决了新公共管理自身无法克服的理论局限,代表了一种新型的公共行政价值观,更重要的是,它与我国目前着力建设的基层民主政治不谋而合,是我国未来民主政治建设和公共管理改革的努力方向.但是,作为一项系统工程,公民治理模式的建立需要积极的公民作为理论与实践的前提,依据公民资格的经典理论,只有以协调社会生活各领域关系为基点,采取相应措施使市场领域、国家领域和公共领域和谐共处,才能削减转型期社会排斥、消极公民、政治冷漠的程度,为公民治理奠定坚实的社会基础.