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就业环境的持续改善可以通过学习和适应双重渠道提升农民工就业能力，形成“正反馈效应”。然而，在当前工业化与城市化快速推进的阶段，我国农民工就业环境，特别是制度环境，对农民工就业以及就业能力的提升还存在比较明显的约束。从中长期看，在新型城镇化战略背景下，旨在践行“共享式发展”理念的赋能性就业政策，需要作系统性制度安排。为此，本文提出一个包含户籍协调管理、就业准入配套、社会福利保障、公民权益保障“四位一体”的思路框架。