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随着洛阳城市的发展，洛阳提出了“以洛河为轴线南北对应发展”的战略目标。洛阳城市结构框架也随之拉大，“城中村”的改造建设成了城市发展的必然趋势。
洛北乡所属各村洛阳市最主要的“城中村”，这对于洛北乡领导来说，“城中村”改造是机遇也是挑战。
“城中村”喜变脸
洛北乡辖东下池村、西下池村、瞿家屯村、西小屯村、东涧沟村、五女冢村、金谷园村和西工村8个行政村和香榭里·阳光、洛浦·御博城2个社区，它们均分布在洛阳西工区的周边，与西工区各办事处和相关社区交叉相连，面积约6平方公里，有4500多户人家，常住人口1.5万余人，是典型的“城中村”。
近年来，该乡先后开发建设了洛浦·御博城、香榭里·阳光、水榭王城、阳光水岸、盛世唐庄、白金都会等小区。
这些小区规划合理，设计新颖，设施先进，功能齐全，内部实现了净化、亮化、绿化、美化“四化”同步。精品小区的不断涌现，使“城中村”的形象得到了不断提高。
为了进一步提高农民的生活水平，促进农民向二三产业转移就业，洛北乡转变了经济管理模式，通过实行资产清核、股份量化，进一步推动了集体经济管理形式的创新，切实解决了“人往哪里去”的问题。
根据本乡实际，洛北乡以项目建设为龙头，对“城中村”进行了强有力的改造，随着“城中村”改造的推进，一些开发小区成立了社区，实行了社区统一管理，这样，农民变成了市民，实现了城乡对接。
“城中村”的改造拉动了经济大发展，实现了土地及各种公共资源最大限度的整合，促进了传统商贸服务业、现代服务业和村组经济、民营经济、合资经济、外来经济等不同投资主体的发展。这些主体经济的发展，成为洛北乡经济增长的源泉。
多维改造工程
要改造“城中村”，首先要理解城中村。“城中村”是多维的。因此，改造“城中村”也是一项多维改造工程。
“城中村”是城市化进程中的一个复杂的问题，在洛阳面临发展模式全面转型的重要历史时期。对它的改造不仅是单纯的开发项目，它还包括城市功能的全面完善和城市建设品质的全面提升。它涉及政治、经济、社会、文化、法律等诸多问题，需要政府、村民及社会各方面的通力合作，同时也要有资金和组织机构等方面的充分保障。
随着“城中村”建设用地的日趋枯竭，以后的开发改造将涉及村庄的搬迁和村民的整体安置。这样，政府面临的工作难度和强度将进一步增大；另外，村民自身的改造也是“城中村”改造中的一部分。如何加强对村民的教育培训，如何引导村民自主创业，怎样对自主创业进行有效扶持，如何实现村民生存方式和管理体制的转变，都是在“城中村”改造时需要重点关注的问题。
民生问题也是“城中村”改造中要面临的最大难题，由于集体经济及私人出租房屋经济是村民的主要生活保障，他们担心，改造后长期赖以生存的房产和土地，将无法解决自身以及家人的长远生计。
同时，现行的补偿标准具有一定的滞后性，难以符合村民的期望，标准低了，村民不愿意，标准高了，政府承受不了。
另外，“故土难离”、“故邻难舍”和安于现状等思想观念的存在，使绝大多数村民既想改又怕改，顾虑重重，这已成为制约“城中村”改造进程的最大障碍。
在“城中村”改造前期，除了费用高，政府财政压力大外，一不小心，就会引起深层次的矛盾。由于“城中村”改造涉及土地的转制、村集体资产和村民房屋的处置、村民的生活来源和保障问题等，这些问题与村民的利益交织在一起，比一般的旧城改造复杂得多。
目前情况下，土地的审批和招商引资，也都是摆在“城中村”改造面前的重大难题。
不停歇的脚步
“困难虽然存在，但脚步不能停歇。”这是洛北乡人民的心声。
根据河南省委、省政府和洛阳市委、市政府对“城中村”改造的总体要求，2008年年初，西工区成立了“城中村”改造指挥部，以洛北乡西小屯村、东涧沟村、五女冢村三村改造为龙头，掀起了“城中村”改造的新高潮。指挥部成立以来，从调查各村资源、制订拆迁安置补偿方案、营造拆迁改造氛围、招商引资、详细建设规划、变更土地性质等方面着手，加快了“三村”特别是五女冢村改造步伐。
“城中村”改造的根本目标是改善用地功能结构，发挥土地区位价值和商业价值，营造良好的城市环境。对于村民来说，要实现非城市人口向城市人口的转变，使村民与城市居民一样享受到现代物质文明和精神文明。显然，无论从土地的合理利用，还是从生活水平的提高来看，“城中村”的改造都是有益于民的。
“城中村”改造显然是不能盲目的，面对存在的困难，洛北乡领导班子明确了开发改造的指导思想，基本原则和具体措施。
“我们要以改善居民生活水平和城市环境为目的，以科学规划和管理为基础，以经济手段为动力，以政策优惠为保证，以促进城市可持续发展为目标改造‘城中村’。”洛北乡领导踌躇满志。
在“城中村”的改造原则上，洛北乡首先强调要坚持以人为本，切实保护农民的各项权益。拆迁、安置和各项改造工作中都要最大限度地维护村民的利益。在城市建设、环境卫生、卫生保健、最低生活保障、文化教育等关系居民切身利益的事项上实现与城市居民的同等待遇。
在规划上，遵循城市功能要求，尊重村民生活习惯，坚持就地改造和易地新建相结合、继承传统建筑和体现地方特色相结合，做到优化组合、合理布局，打破行政村界限；在规划设计理念上，充分彰显小区的文化特色和个性，努力把小区打造成集居住、休闲、娱乐、服务为一体的优良社区。
此外，洛北乡始终把公平、公正、公开的原则贯穿于旧房拆迁、新房安置和工程建设的全过程。无论是政策的制定还是合同的签订，都坚持让群众参与，扩大群众知情权，努力提高工作透明度，赢得群众的信任，保证了“城中村”改造工作的平稳有序。
为了确保“城中村”改造的有效实施，洛北乡从多方面制定了具体措施。
“城中村”的改造，土地处置是关键。洛北乡依据有关法律法规和程序，对“城中村”土地实行性质变更与征地补偿费相抵的方式，将原村、组的集体土地转为国有土地，使“城中村”土地由有偿、有期限使用转为可进入商品房市场的国有土地。这样，从根本上解决了土地产权问题。
“城中村”改造建设依赖于雄厚的经济实力，但国家的投入是有限的。为此，在政府提供优惠政策积极引导下，各村不断调整产业结构，引进先进技术和管理方法，提高自身的造血功能，加大招商引资的力度，吸引有实力的大企业参与到“城中村”改造中。洛北乡鼓励各种性质的企业和投资主体以合资、合作、独资等各种方式来这里办企业、兴建生活小区、进行基础设施建设、发展商贸业和新兴服务业。通过这样的方式，逐步完成对“城中村”的改造。
为了建立健全社会保障机制，消除农民的后顾之忧，乡政府建立和完善了农转非人员养老、医疗、失业等社会保险制度，实现了与城镇职工社会保障接轨。
此外，将符合城市低保条件的农转非人员全部纳入城市最低生活保障体系，做到应保尽保。在农转非人员的就业安置上，建立“城中村”农转非人员失业登记和就业服务制度。鼓励各类企业、村集体经济组织和其他用人单位吸纳或招用农转非劳动力；鼓励农转非人员自主创业，自主创办民营企业或从事个体工商经营的，可享受一系列优惠政策；此外，政府还从本级财政安排专项资金用于农转非劳动力的职业技能培训和就业援助。
总之，“城中村”开发改造工作任务是艰巨的，但也可以看到，洛北乡领导利用自己的智慧有力地推进了“城中村”开发改造工作的顺利进行。
洛北乡所属各村洛阳市最主要的“城中村”，这对于洛北乡领导来说，“城中村”改造是机遇也是挑战。
“城中村”喜变脸
洛北乡辖东下池村、西下池村、瞿家屯村、西小屯村、东涧沟村、五女冢村、金谷园村和西工村8个行政村和香榭里·阳光、洛浦·御博城2个社区，它们均分布在洛阳西工区的周边，与西工区各办事处和相关社区交叉相连，面积约6平方公里，有4500多户人家，常住人口1.5万余人，是典型的“城中村”。
近年来，该乡先后开发建设了洛浦·御博城、香榭里·阳光、水榭王城、阳光水岸、盛世唐庄、白金都会等小区。
这些小区规划合理，设计新颖，设施先进，功能齐全，内部实现了净化、亮化、绿化、美化“四化”同步。精品小区的不断涌现，使“城中村”的形象得到了不断提高。
为了进一步提高农民的生活水平，促进农民向二三产业转移就业，洛北乡转变了经济管理模式，通过实行资产清核、股份量化，进一步推动了集体经济管理形式的创新，切实解决了“人往哪里去”的问题。
根据本乡实际，洛北乡以项目建设为龙头，对“城中村”进行了强有力的改造，随着“城中村”改造的推进，一些开发小区成立了社区，实行了社区统一管理，这样，农民变成了市民，实现了城乡对接。
“城中村”的改造拉动了经济大发展，实现了土地及各种公共资源最大限度的整合，促进了传统商贸服务业、现代服务业和村组经济、民营经济、合资经济、外来经济等不同投资主体的发展。这些主体经济的发展，成为洛北乡经济增长的源泉。
多维改造工程
要改造“城中村”，首先要理解城中村。“城中村”是多维的。因此，改造“城中村”也是一项多维改造工程。
“城中村”是城市化进程中的一个复杂的问题，在洛阳面临发展模式全面转型的重要历史时期。对它的改造不仅是单纯的开发项目，它还包括城市功能的全面完善和城市建设品质的全面提升。它涉及政治、经济、社会、文化、法律等诸多问题，需要政府、村民及社会各方面的通力合作，同时也要有资金和组织机构等方面的充分保障。
随着“城中村”建设用地的日趋枯竭，以后的开发改造将涉及村庄的搬迁和村民的整体安置。这样，政府面临的工作难度和强度将进一步增大；另外，村民自身的改造也是“城中村”改造中的一部分。如何加强对村民的教育培训，如何引导村民自主创业，怎样对自主创业进行有效扶持，如何实现村民生存方式和管理体制的转变，都是在“城中村”改造时需要重点关注的问题。
民生问题也是“城中村”改造中要面临的最大难题，由于集体经济及私人出租房屋经济是村民的主要生活保障，他们担心，改造后长期赖以生存的房产和土地，将无法解决自身以及家人的长远生计。
同时，现行的补偿标准具有一定的滞后性，难以符合村民的期望，标准低了，村民不愿意，标准高了，政府承受不了。
另外，“故土难离”、“故邻难舍”和安于现状等思想观念的存在，使绝大多数村民既想改又怕改，顾虑重重，这已成为制约“城中村”改造进程的最大障碍。
在“城中村”改造前期，除了费用高，政府财政压力大外，一不小心，就会引起深层次的矛盾。由于“城中村”改造涉及土地的转制、村集体资产和村民房屋的处置、村民的生活来源和保障问题等，这些问题与村民的利益交织在一起，比一般的旧城改造复杂得多。
目前情况下，土地的审批和招商引资，也都是摆在“城中村”改造面前的重大难题。
不停歇的脚步
“困难虽然存在，但脚步不能停歇。”这是洛北乡人民的心声。
根据河南省委、省政府和洛阳市委、市政府对“城中村”改造的总体要求，2008年年初，西工区成立了“城中村”改造指挥部，以洛北乡西小屯村、东涧沟村、五女冢村三村改造为龙头，掀起了“城中村”改造的新高潮。指挥部成立以来，从调查各村资源、制订拆迁安置补偿方案、营造拆迁改造氛围、招商引资、详细建设规划、变更土地性质等方面着手，加快了“三村”特别是五女冢村改造步伐。
“城中村”改造的根本目标是改善用地功能结构，发挥土地区位价值和商业价值，营造良好的城市环境。对于村民来说，要实现非城市人口向城市人口的转变，使村民与城市居民一样享受到现代物质文明和精神文明。显然，无论从土地的合理利用，还是从生活水平的提高来看，“城中村”的改造都是有益于民的。
“城中村”改造显然是不能盲目的，面对存在的困难，洛北乡领导班子明确了开发改造的指导思想，基本原则和具体措施。
“我们要以改善居民生活水平和城市环境为目的，以科学规划和管理为基础，以经济手段为动力，以政策优惠为保证，以促进城市可持续发展为目标改造‘城中村’。”洛北乡领导踌躇满志。
在“城中村”的改造原则上，洛北乡首先强调要坚持以人为本，切实保护农民的各项权益。拆迁、安置和各项改造工作中都要最大限度地维护村民的利益。在城市建设、环境卫生、卫生保健、最低生活保障、文化教育等关系居民切身利益的事项上实现与城市居民的同等待遇。
在规划上，遵循城市功能要求，尊重村民生活习惯，坚持就地改造和易地新建相结合、继承传统建筑和体现地方特色相结合，做到优化组合、合理布局，打破行政村界限；在规划设计理念上，充分彰显小区的文化特色和个性，努力把小区打造成集居住、休闲、娱乐、服务为一体的优良社区。
此外，洛北乡始终把公平、公正、公开的原则贯穿于旧房拆迁、新房安置和工程建设的全过程。无论是政策的制定还是合同的签订，都坚持让群众参与，扩大群众知情权，努力提高工作透明度，赢得群众的信任，保证了“城中村”改造工作的平稳有序。
为了确保“城中村”改造的有效实施，洛北乡从多方面制定了具体措施。
“城中村”的改造，土地处置是关键。洛北乡依据有关法律法规和程序，对“城中村”土地实行性质变更与征地补偿费相抵的方式，将原村、组的集体土地转为国有土地，使“城中村”土地由有偿、有期限使用转为可进入商品房市场的国有土地。这样，从根本上解决了土地产权问题。
“城中村”改造建设依赖于雄厚的经济实力，但国家的投入是有限的。为此，在政府提供优惠政策积极引导下，各村不断调整产业结构，引进先进技术和管理方法，提高自身的造血功能，加大招商引资的力度，吸引有实力的大企业参与到“城中村”改造中。洛北乡鼓励各种性质的企业和投资主体以合资、合作、独资等各种方式来这里办企业、兴建生活小区、进行基础设施建设、发展商贸业和新兴服务业。通过这样的方式，逐步完成对“城中村”的改造。
为了建立健全社会保障机制，消除农民的后顾之忧，乡政府建立和完善了农转非人员养老、医疗、失业等社会保险制度，实现了与城镇职工社会保障接轨。
此外，将符合城市低保条件的农转非人员全部纳入城市最低生活保障体系，做到应保尽保。在农转非人员的就业安置上，建立“城中村”农转非人员失业登记和就业服务制度。鼓励各类企业、村集体经济组织和其他用人单位吸纳或招用农转非劳动力；鼓励农转非人员自主创业，自主创办民营企业或从事个体工商经营的，可享受一系列优惠政策；此外，政府还从本级财政安排专项资金用于农转非劳动力的职业技能培训和就业援助。
总之，“城中村”开发改造工作任务是艰巨的，但也可以看到，洛北乡领导利用自己的智慧有力地推进了“城中村”开发改造工作的顺利进行。