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摘要检察机关如何构建廉政风险管理机制,提升内部监督管理水平是摆在检察机关面前的一个非常重要的问题。本文结合工作的实际,谈谈检察机关如何构建廉政风险管理机制,提升内部监督管理工作水平,更好的开展检察工作。
关键词廉政风险管理 内部监督管理 防范意识
中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-227-01
一、立足查全、查深,构建立体式廉政风险排查机制
检察机关是专门的法律监督机关,在权力运行过程中,时刻面临着工作质量、办案安全和廉洁自律三大风险的考验,而工作质量、办案安全问题的背后,也往往存在着利益驱动和自身腐败的问题。该院认识到,“对症”才能“下药”,强化内部监督、构建廉政风险管理长效机制,必须打牢坚实的基础,廉政风险排查是前提。
1.开展思想洗礼,着力解决不愿查的问题。在实施初期,针对一些干警对廉政风险管理工作存在模糊认识,参与廉政风险排查热情不高的状况,该院坚持教育为先,广泛宣传发动。通过召开党组会、部门负责人会、全体人员会、组织生活会、交流谈心会、座谈讨论会、警示教育会等形式,大力宣传建立健全廉政风险管理工作长效机制的重要意义,保证全体干警树立“廉政风险是自身的隐患”、“风险管理是对自身的保护”的理念,促使干警认识到廉政风险排查是一种纪律,要全员参与不讲条件、不找借口;廉政风险排查是一种作风,要紧盯细节,一丝不苟;廉政风险排查是一种压力,要居安思危,防患未然。
2.列出权力清单,着力解决查不全的问题。组织开展“手中权力知多少”问卷答題活动,由院党组带头,引导带动每个部门、每名干警逐一列出各自的工作权限和职责,全面查找在思想道德、岗位职责、办案流程、制度机制、外部环境等方面可能存在的廉政风险点。同时,开展廉政风险点征集活动,组织干警对排查的廉政风险点进行大讨论,通过群策群力,在对廉政风险点进行充实和细化的过程中,让广大干警对廉政风险点入脑入心。如控申部门根据受理和接待信访举报的工作职责,排查出“在受理来信、来访中将线索隐匿,不查处,或泄漏受理线索及初核的内容”等廉政风险点,并印制成小卡片,部门人员随身携带。
3.坚持上下联动,着力解决查不深的问题。坚持自上而下和自下而上相结合的原则,采取自己找、大家提、领导点、部门交叉互查、纪检部门审核、党组专题研究等方式,力求将党组风险、部门风险、个人风险查具体、查深刻。在此基础上,按照风险发生几率、危害程度等考量因素,确定风险等级。容易出现或滋生违法犯罪行为的定为高风险,容易出现或滋生违纪违规行为的定为中风险,容易导致轻微违规或对检察机关形象造成不良影响的定为低风险。全院共排查出廉政风险226条,其中高风险51条,中风险79条,低风险96条。
二、突出重点、节点,构建全方位廉政风险防控机制
1.突出领导班子和领导干部。围绕排查出的领导班子和领导干部在民主决策、选人用人、重大经费支出、个人重大事项、廉洁自律等方面的廉政风险点,院党组和每位党组成员结合各自实际,提出了有针对性的防控措施,超前和主动预防权力运行中的廉政风险。同时,在院领导班子中开展了“三严四自五好”活动,即:通过严格教育、严格管理、严格监督,使院领导班子成员做到自重、自省、自警、自励,把院领导班子建设成为思想建设好、组织建设好、作风建设好、制度建设好、反腐倡廉建设好的“五好”班子。
2.突出主要业务部门和关键岗位。在全员制定防控措施的基础上,以规范和制约权力运行为核心,突出以独立行使批捕权、公诉权、职务犯罪侦查权的主要业务部门和管理人财物的关键岗位。
3.突出检察业务流程中的重点环节。紧紧抓住廉政风险易发多发领域,突出工作流程中重点环节的防控,提出切实可行的防控措施,并落实到每个部门和每名干警,责任清楚,目标明确,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。
三、注重长效、实效,构建无缝隙的廉政风险督察机制
牢固树立惩防并举、关口前移的理念,运用检务督察平台,对廉政风险采取突击督察、随机督察、暗访督察、现场督察和专项督察相结合的灵活办法,组织经常性、多形式的督察活动。主要方式包括:到被督察部门现场查看、登记、统计;随机提问,听取情况反映;要求被督察对象提供与检查有关的资料,包括案件卷宗、音像资料、电子文档等材料,进行查阅;对督察的情况作出点评,进行说理,提出整改建议,做出合理评判等等。
整合资源,坚持对廉政风险管理工作常抓不懈,常抓常新。一是发挥内设部门的主体作用。内设部门每月自查不少于2次,着力抓好制度的落实、人员的教育和管理,把遵章守纪变成干警的自觉行动,并且举一反三,对照廉政风险点认真查找存在的问题或隐患,自觉主动整改。二是发挥综合部门的职能作用。监察室、政治处、办公室、案管科每月结合部门职能组织检查不少于1次,各司其职,有所侧重,相互配合,形成合力。三是发挥领导班子成员的“一岗双责”作用。领导班子成员轮流带班每周抽查不少于1次,每人一周,循环复始,既抓业务建设,又抓队伍建设。
构建廉政风险管理机制已初见成效:一是通过廉政风险排查,人人查找风险,找准针对因教育、制度、监督不到位而产生的薄弱环节,增强了检察干警的风险防范意识和廉洁自律意识;二是通过廉政风险防控,人人制定措施,随时排查及时改进,从而在把风险点变为安全点,有效预防检察人员发生违纪违法行为的过程中,实现了“以廉促勤”;三是通过廉政风险督察,人人参与监督,监督关口前移,使监督对象从被动变主动、由客体变主体,避免了纪检监察部门的“单打一”,形成了综合统筹、联动互动的内部监督工作新格局。
关键词廉政风险管理 内部监督管理 防范意识
中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-227-01
一、立足查全、查深,构建立体式廉政风险排查机制
检察机关是专门的法律监督机关,在权力运行过程中,时刻面临着工作质量、办案安全和廉洁自律三大风险的考验,而工作质量、办案安全问题的背后,也往往存在着利益驱动和自身腐败的问题。该院认识到,“对症”才能“下药”,强化内部监督、构建廉政风险管理长效机制,必须打牢坚实的基础,廉政风险排查是前提。
1.开展思想洗礼,着力解决不愿查的问题。在实施初期,针对一些干警对廉政风险管理工作存在模糊认识,参与廉政风险排查热情不高的状况,该院坚持教育为先,广泛宣传发动。通过召开党组会、部门负责人会、全体人员会、组织生活会、交流谈心会、座谈讨论会、警示教育会等形式,大力宣传建立健全廉政风险管理工作长效机制的重要意义,保证全体干警树立“廉政风险是自身的隐患”、“风险管理是对自身的保护”的理念,促使干警认识到廉政风险排查是一种纪律,要全员参与不讲条件、不找借口;廉政风险排查是一种作风,要紧盯细节,一丝不苟;廉政风险排查是一种压力,要居安思危,防患未然。
2.列出权力清单,着力解决查不全的问题。组织开展“手中权力知多少”问卷答題活动,由院党组带头,引导带动每个部门、每名干警逐一列出各自的工作权限和职责,全面查找在思想道德、岗位职责、办案流程、制度机制、外部环境等方面可能存在的廉政风险点。同时,开展廉政风险点征集活动,组织干警对排查的廉政风险点进行大讨论,通过群策群力,在对廉政风险点进行充实和细化的过程中,让广大干警对廉政风险点入脑入心。如控申部门根据受理和接待信访举报的工作职责,排查出“在受理来信、来访中将线索隐匿,不查处,或泄漏受理线索及初核的内容”等廉政风险点,并印制成小卡片,部门人员随身携带。
3.坚持上下联动,着力解决查不深的问题。坚持自上而下和自下而上相结合的原则,采取自己找、大家提、领导点、部门交叉互查、纪检部门审核、党组专题研究等方式,力求将党组风险、部门风险、个人风险查具体、查深刻。在此基础上,按照风险发生几率、危害程度等考量因素,确定风险等级。容易出现或滋生违法犯罪行为的定为高风险,容易出现或滋生违纪违规行为的定为中风险,容易导致轻微违规或对检察机关形象造成不良影响的定为低风险。全院共排查出廉政风险226条,其中高风险51条,中风险79条,低风险96条。
二、突出重点、节点,构建全方位廉政风险防控机制
1.突出领导班子和领导干部。围绕排查出的领导班子和领导干部在民主决策、选人用人、重大经费支出、个人重大事项、廉洁自律等方面的廉政风险点,院党组和每位党组成员结合各自实际,提出了有针对性的防控措施,超前和主动预防权力运行中的廉政风险。同时,在院领导班子中开展了“三严四自五好”活动,即:通过严格教育、严格管理、严格监督,使院领导班子成员做到自重、自省、自警、自励,把院领导班子建设成为思想建设好、组织建设好、作风建设好、制度建设好、反腐倡廉建设好的“五好”班子。
2.突出主要业务部门和关键岗位。在全员制定防控措施的基础上,以规范和制约权力运行为核心,突出以独立行使批捕权、公诉权、职务犯罪侦查权的主要业务部门和管理人财物的关键岗位。
3.突出检察业务流程中的重点环节。紧紧抓住廉政风险易发多发领域,突出工作流程中重点环节的防控,提出切实可行的防控措施,并落实到每个部门和每名干警,责任清楚,目标明确,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。
三、注重长效、实效,构建无缝隙的廉政风险督察机制
牢固树立惩防并举、关口前移的理念,运用检务督察平台,对廉政风险采取突击督察、随机督察、暗访督察、现场督察和专项督察相结合的灵活办法,组织经常性、多形式的督察活动。主要方式包括:到被督察部门现场查看、登记、统计;随机提问,听取情况反映;要求被督察对象提供与检查有关的资料,包括案件卷宗、音像资料、电子文档等材料,进行查阅;对督察的情况作出点评,进行说理,提出整改建议,做出合理评判等等。
整合资源,坚持对廉政风险管理工作常抓不懈,常抓常新。一是发挥内设部门的主体作用。内设部门每月自查不少于2次,着力抓好制度的落实、人员的教育和管理,把遵章守纪变成干警的自觉行动,并且举一反三,对照廉政风险点认真查找存在的问题或隐患,自觉主动整改。二是发挥综合部门的职能作用。监察室、政治处、办公室、案管科每月结合部门职能组织检查不少于1次,各司其职,有所侧重,相互配合,形成合力。三是发挥领导班子成员的“一岗双责”作用。领导班子成员轮流带班每周抽查不少于1次,每人一周,循环复始,既抓业务建设,又抓队伍建设。
构建廉政风险管理机制已初见成效:一是通过廉政风险排查,人人查找风险,找准针对因教育、制度、监督不到位而产生的薄弱环节,增强了检察干警的风险防范意识和廉洁自律意识;二是通过廉政风险防控,人人制定措施,随时排查及时改进,从而在把风险点变为安全点,有效预防检察人员发生违纪违法行为的过程中,实现了“以廉促勤”;三是通过廉政风险督察,人人参与监督,监督关口前移,使监督对象从被动变主动、由客体变主体,避免了纪检监察部门的“单打一”,形成了综合统筹、联动互动的内部监督工作新格局。