千年古郡的创强之路

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  德庆县地处粤中西部,西江中游北岸,地域面积2258平方公里,辖12个镇和1个街道,总人口37万,是具有2000多年历史的岭南古郡、龙母故乡,文化底蕴深厚,人文资源丰富,是全国文化先进县、全国特殊教育先进县、全国随班就读工作支持保障体系实验县、广东省普及高中阶段教育达标县、广东省农村学前教育发展模式试点县、广东省开展义务教育均衡发展试点县。
  德庆县是一个典型的经济欠发达山区县,经济基础较薄弱,县域经济总量及财政收入规模不大,地方财力十分有限,而且地域广,人口分散,学校布点分散、规模小。在全力推进经济发展和社会各项事业全面进步的同时,德庆始终凸显教育优先发展的战略地位,坚持立足山区实情,努力践行促进教育公平的要义,敢于先行先试,不断加大教育投入,以调整学校布局为突破口,大力整合和优化教育资源配置,聚集人力、财力、物力建设规范化学校,有效地提高了全县教育综合水平,加快了创建广东省教育强县的步伐。
  
  打基础,优化教育资源配置
  
  2000年,德庆县以超前的意识和过人的胆识,率先启动创建广东省教育强县工作。强县必先强镇,强镇必无弱校。创建教育强县的前提必须进行学校布局调整、撤并薄弱学校。为此,德庆县以高良镇为试点,按照整体规划、分步实施、兼顾就近入学和办学效益的原则,着力推进中小学布局调整,把高良镇3所村级初中并入镇初级中学,然后把3所村级初中的校舍置换为3所完全小学,再把邻近的16所规模小、效益低的学校撤并到3所完全小学,全镇完全小学由原来的22所减少到4所,初中由原来的4所减少到1所。与此同时,集中财力物力,逐步完善镇初中和完全小学的教学场室、生活设施,配备电脑室、语音室、多媒体电教室等,开设了英语、信息技术课程。于是,教育资源得到极大优化,让更多山区孩子享有了优质教育,教育教学质量明显提升。
  在试点成功的基础上,德庆县从2002年起全面铺开中小学布局调整。(1)抓宣传。通过广播电视、座谈会、横额、标语以及宣传单张等形式,对中小学校布局调整的意义、步骤、方法等进行广泛深入的宣传,使之家喻户晓,深入人心。个别群众思想暂时不通,镇村干部和教师逐户逐家做解释宣传工作,并组织他们到布局调整后的学校参观,直接看到学校的巨大变化,他们变得理解、支持。(2)抓领导。县成立了领导小组,负责制订总体规划,指导、督促全县中小学布局调整工作,并出台了德庆县中小学布局调整有关征地及校舍建设的各项税费征收办法,减免了24项费用。各镇相应成立了专门领导机构,实行分级管理,在征地、拆迁和配套资金筹措方面发挥了积极的作用。(3)抓规划。按照优化资源、兼顾效益的原则,制订了《德庆县中小学校布局调整总体规划》《德庆县中小学校布局调整实施方案》,采取两步走,首先完善提高,吸纳融合,加大对镇(片)中心小学的投入,完善办学条件,促其上等级、上水平,增强其对周边生源的“磁吸”力。然后是撤并重组,优化组合,将距离较近、规模较小、办学条件较差的学校撤销,并入办学条件好、生源集中的学校。(4)抓投入,加大县财政对教育的投入,落实减免政策,依法征足教育费附加,通过农村一事一议和发动社会各界捐资筹集建校经费。(5)抓质量。县中小学的校园布局规划、校舍建设施工图均由县建设局设计室设计,工程预算方案由县工程造价事务所制订,市财政投资审核中心审核。工程招标方式由县招投标中心以公开形式进行,每项工程均由县质监站和教育局属下建安公司共同监督管理,从而确保了工程质量。县政府定期督办工程的建设进度和学校的撤并工作。效果是,把中小学布局调整与山老区破危小学改造相结合、与学校危房改造相结合、与教育信息化建设相结合、与规范化学校建设相结合,没有造成隐性浪费,每一分钱都发挥了效益。
  经过几年努力,德庆县共投入资金1.5亿元,新建农村校舍14.95万平方米,比原来扩大80%,增加校园面积798亩,撤销学校119所,合并村级小学四、五、六年级到完全小学的87所,中心小学校均规模由320人扩大到1000多人,初中校均规模由780人扩大到1500多人,实现了村级小学向完全小学转移,初中向圩镇转移。中心小学以上学校全部配备了电脑室、多媒体室、语音室等,增加优质学位2.2万个,进一步提高了普及九年义务教育质量。一个布局合理、规模办学、内涵丰富、效益凸显的良性发展格局已经形成。
  
  促提升,建优质均衡教育
  
  在优化教育资源配置的基础上,德庆县积极推进创建教育强县工作。2004年12月德城镇“创强”成功,成为全省山区县第一个教育强镇,发挥了很好的示范带动作用,极大地鼓舞了德庆县加快推进“创强”的信心和决心,以建设义务教育规范化学校为抓手,相关领导多次带领政府有关职能部门负责人深入镇、校调研,现场办工,解决问题,掀起了全力推进创建教育强县工作的新高潮。规划投入资金1.35亿元,确保到2012年创建成为广东省教育强县,实现全县教育综合水平大提升。
  德庆县一手抓义务教育规范化学校建设,一手抓新一轮中小学布局调整工作,进一步整合教育资源配置,实现镇内无弱校,促进教育均衡优质发展。共计投入“创强”资金7100多万元,完成了26所义务教育规范化学校校舍的新建、扩建及维修改造工程,总建筑面积达8.5万平方米。装备了理化生实验室、多媒体教学平台、学生电脑室,添置了教师用计算机,图书资料,完善了学校的体育运动场地建设和校园文化建设。全县中学、中心小学均已达到“三室一场五有”标准。
  在新一轮中小学布局调整工作中,德庆县创新工作方式,调动家长支持并校的积极性,分批组织村委会干部、家长和群众代表到规范化学校参加“学生家长开放日”活动,实地察看校园校舍、体育场地、信息化教学设备设施等,并现场观摩课堂教学活动,使他们亲身感受到布局调整后办学条件的改善,拥护学校撤并工作,保证了撤并工作的顺利进行。如2010年秋季开学前,官圩、马圩、莫村3个镇一步到位完成新一轮布局调整工作,撤销薄弱学校及教学点共30所,并校学生达1821人。3个镇中心小学的校均规模从并校前的1000多人增加到1600多人,实现了每个镇只办1所初中、1所中心小学和1个小学分教点的办学格局。
  为了鼓励边远学校的小学生回校寄宿,德庆县制订并实施了《德庆县小学生回校寄宿奖励办法》,县财政安排专项资金,对寄宿的小学生每学期发放200元的生活补助。为解决薄弱学校撤并后学生上学的交通问题,县交通部门为“创强”增设了公交线路,安排了公交车接送学生上学放学,并为学生办理半价乘车的优惠卡。县财政安排专项资金100万元,为这类公交车提供补贴。部分村委会还从村集体收入中拨出3000到5000元,为本村中小学生发放交通补贴。为了保障学生的交通安全,各村委会组织干部轮流护送学生到公交站点乘车,放学时段又到公交站点护送学生回村,学校也专门安排教师随车护送学生上学、放学。由于各项组织工作到位,全县没有一名中小学生因为学校布局调整而失学。看到政府的实际措施,看到孩子的思想和学习的进步,群众都喜上眉梢,支持“创强”的热情更加高涨。此外,县政府还计划出资统一购置校车,县教育部门则成立“校车办”,负责管理全县校车,为农村小学生上放学提供优质服务。
  在完成薄弱学校撤并后,针对各学校办学规模的迅速扩张,县教育部门马上把工作着力点转到指导各中小学加强学校管理,提升教育质量上来。(1)各中小学校从完善各项规章制度入手,落实教职员工的岗位责任,从学生管理、教学管理、后勤管理及宿舍管理等各方面,进一步细化管理措施,落实专人专责,不断提升学校管理水平。(2)重视校园绿化、美化和人文环境建设,充分利用板报、橱窗、走廊、墙壁、地面、校道以及建筑物等媒介体现教育理念,制作、设计介绍家乡自然风光、风土人情的图片和文字,以及布设名人书画、师生优秀作品,使一草一木、一砖一石、一字一画都体现教育的引导和熏陶,形成优美的育人环境和浓厚的书香校园氛围。(3)进一步强化师德教育,增强教师的使命意识和责任意识。组织教师参加各级各类培训,积极开展校本教研和校本培训,举行说课比赛、优质课教学大赛等学科教学竞赛;加强现代教育技术培训,提高教师信息技术教学水平。同时“请进来、走出去”,邀请省内外名校名师到校开设讲座、上示范课;组织教师外出听课取经,派出骨干教师到名校跟班培训学习,进一步提高教师教学水平。从2007年起,城乡教师工资福利待遇已达到“两相当”要求,并实行了农村教师工作津补贴。(4)提高课堂教学效率,充分运用多媒体电教平台等现代化教育教学设备,加大课堂教学的信息容量,调动学生的学习积极性,提升课堂教学效果。(5)积极组织开展第二课堂活动。各学校通过组织开展象棋、书画、篮球、乒乓球、歌咏比赛和文艺汇演等活动,丰富学生的课余生活,全面提升学生的综合素质。(6)为寄宿学生提供体贴服务。专门配备生活辅导教师,对在学校寄宿的低年级学生倍加照顾。由生活辅导教师和班主任统一分发学生用餐,并指导卫生用餐。同时,加强对学生宿舍的值班巡查,培养寄宿学生良好的生活习惯,提高学生生活自理能力,使他们感受到在校如在家,家长对孩子回校寄宿十分放心。
  一分耕耘一分收获,功夫不负有心人,经过不懈努力,德庆县官圩、马圩及莫村镇,于2010年12月顺利通过了广东省教育强镇督导验收,受到督导验收专家的充分肯定和高度评价,是肇庆市率先完成2010年“创强”任务的县(市、区)。
  
  见成效,各类教育协调发展
  
  学前教育跨越发展。德庆县充分利用学校布局调整后富余的校舍和师资开办幼儿园,大力发展农村学前教育,学前教育覆盖城乡各镇各村,形成了以等级幼儿园、乡镇中心幼儿园为示范,公办幼儿园、村办幼儿园为主体的发展格局。全县幼儿园(班)177所,镇中心幼儿园开办率达到100%,学前三年幼儿入园率87.3%,居肇庆市山区县第一,提前达到省、市目标要求,被定为广东省农村学前教育发展模式试点县。如官圩镇红光小学附属幼儿园实行教育和保育相结合,充分挖掘本土文化、本土教材,利用竹、木、石、草及废弃的瓶、罐、胶、纸等材料,自制大量玩具、教具、学具,布置教育环境,探索以游戏教育为特色的办园模式,满足了幼儿入园游乐的兴趣,增强了幼儿体质,培养了幼儿的动手能力。
  九年义务教育高水平、高质量普及。全县适龄儿童入学率100%,小学生年辍学率保持为零,初中生年辍学率控制在1%以下,初中生升学率99.5 %以上,居肇庆市山区县前列。6个镇成为肇庆市普及九年义务教育先进镇,被广东省定为全省开展县域义务教育均衡发展试点县。同时全国随班就读工作支持保障体系实验工作成效显著,“三残”儿童少年入学率达到99.2%,先后两次被评为全国特殊教育先进县。
  高中阶段教育普及成果不断提高。近年来,德庆县投入4500万元,不断完善香山中学办学条件,建成了初中部,在全市率先实现初、高中分离。2010年4月香山中学通过了广东省国家级示范性普通高中初期督导验收。同时,德庆县根据大城区发展规划,将县城及周边的两所普通高中优化组合,投资近1亿元,在毗邻县城的新圩镇按照广东省国家级示范性普通高中标准大手笔新建一所高级中学——德庆孔子高级中学。全市第一家县职业教育中心也是在德庆创建的,成为省重点中职学校、省实训中心。德庆县高中阶段教育实现向县城集中,办学规模迅速扩大,2009年高中阶段教育毛入学率达到85.8%,实现了普及高中阶段教育,2010年高中阶段教育毛入学率达到87.8%,居肇庆市山区县首位。
  中小学教育教学质量稳步提高。师资队伍建设不断加强,学校管理进一步强化,素质教育深入实施,中小学教育教学质量稳步提高,学生参加各类竞赛获奖人数不断增加,高考成绩连年创新高,2010年高考艺体类上线人数继续排肇庆市第一,本科增幅排肇庆市第一,万人口上线率一本线、二本线、三A线均排肇庆山区县第一。
  成人、社区教育蓬勃发展。随着“创强”工作的深入推进,德庆县大力创建示范性乡镇成人文化技术学校,开展农业技术、养殖技术、劳动技能等培训,满足德庆建设效益农业强县和承接珠三角产业转移的技术人才需求。同时,结合生态文明村、卫生村、文明社区建设,完善了社区文化设施设备,夯实了社区文化阵地,活跃了城乡文化生活,提升了人民群众的思想素养和文化品位,到处呈现出一派尊师重教、崇文尚学的浓厚氛围。
  德庆,以实施教育规划纲要为契机,坚定不移地推进教育事业科学发展,正朝着广东省教育强县的目标阔步前进。
  责任编辑 魏文琦
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