刘铁男和他的能源局

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  随着刘铁男的案发,多年来被他一人所把持的能源项目审批机制,暴露出了各种弊病。按照发改委工作分工,刘铁男分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司,直接负责能源项目的审批。在刘铁男执掌能源局的时代,项目审批的闸门不断收紧,其本人亦在试图掌握重要能源项目的绝对权威。
  刘铁男的霸道
  国家能源局成立于2008年3月,隶属国家发改委。2010年12月,国家能源局正式步入刘铁男时代,但其个人秉性和业务能力并不为内部人士认同。
  有关人士称,刘铁男虽不善言辞,但作风极为严厉,对下属常常大声训斥,司局长也不例外。司长们多小心翼翼,不像当年在第一任局长张国宝手下那般随性。“从他几次会议讲话判断,个人业务能力有限。在脱稿讲话时常常逻辑混乱,与前任局长无法相比。他在任时我们就是这样认为的。”
  掌控着能源项目审批大权的刘对待地方官员也很傲慢。据报道,在一次年终总结会上,刘铁男曾说,副省长请我,我根本不理他们。稍停了一下,接着说,如果要是书记省长请我吃饭,我觉得这个面子还是得给的。
  和第一任局长张国宝的策略不同,刘铁男非常注重能源项目的审批权。按发改委分工,其分管领域经济运行调节局、产业协调司、财政金融司。“既是发改委副主任、又是能源局局长,双重身份,再加之分管工作均与能源产业有交叉,使其在能源事务的处理上有很高的话语权。”有能源行業人士说,“刘铁男对能源项目审批卡得很紧,项目单位不做工作他是不会画圈的,因而在他手里积压了大批项目。 ”
  另一位从事能源研究的专家也说,地方政府和企业为了加快推进项目审批,“跑部前进”年复一年。在这个前赴后继的过程中,滋生腐败的同时,也使得能源局与地方省份之间积怨甚多。
  据知情者回忆,在一次有多个各省市自治区负责人参加的能源项目会议上,新疆自治区一位领导直言不讳地对刘铁男说,“铁男同志,就你和能源局的工作作风,如何适应得了新疆跨越式发展的形势?”当时,刘铁男一时语塞,无言以对。
  另一则广为人知的报道是,在今年1月召开的全国能源工作会议上,一位西南省份地方能源局负责人更是公开放炮:“我的官帽也不是你能源局给的,我就是要把我们的憋屈说出来!××市的书记是政治局委员,你们批××市的项目快;××自治区党委书记是中央委员,你们的审批速度也快。我们这个省一没政治地位,二是经济状况差,你们就拖着项目不给批复,什么道理?!”
  这位地方能源局官员的发言收获一片掌声。这一幕,让其时在座的能源局官员颇为尴尬,这位放炮官员一时闻名业内,并且在今年3月履新当地发改委主任。
  反思能源系统腐败
  今年的全国两会上能源局与电监会重组,组建大能源局。刘铁男未能继续担任局长。能源局第三任局长由原国家电监会主席吴新雄担任。
  能源局的刘铁男时代结束了,但有关刘铁男腐败的事情并没有就此结束。有分析认为,刘铁男被举报是导火索,与审批项目有关的寻租行为或是纪检部门调查的主要内容。
  这其中,最受关注的就是国家电网740亿的华东项目。
  华东项目涉及三项特高压交流工程,在项目的可行性上,业内专家乃至能源局内部都有许多不同意见,认为在中国建设特高压交流既无必要并且对电网安全会造成隐患,但这也没能挡住刘铁男审批的步伐。华东特高压电网中的两项工程最终通过了国家能源局电力司审批。
  媒体报道称,该司负责人在2012年年底由刘铁男力推破格提拔,这一任命遭到了发改委内部不少人的质疑,以至于任命公布之后相当长一段时间能源局官方网站上没有进行更新。
  如今刘铁男被带走调查,他密集审批的这些项目是否会受到影响,还需要进一步观察。一个事实是,正是由于吸取了刘铁男们落马的教训,新一轮国务院机构改革要求进一步转变职能,减少行政审批的数量。国家发改委和新组建的国家能源局计划近期大量向地方下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权。
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