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随着改革的深入,煤炭行业以契约形式落实了经济责任,实行了行业投入产出总承包,从而强化了企业独立自主的观念,增强了企业活力,把企业推向了自负盈亏的道路。一、煤炭行业承包的内外部条件在承包环境上,我国煤炭行业面临着不少困难和问题。从外部条件来说,由于煤炭价格的严重扭曲和不合理,使煤炭企业产生严重困难。