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技能短缺（skills shortage）--直是让英国政府非常头疼的问题。1986年英国政府的白皮书《共同工作——教育与培训》（Working together -education and training）指出．英国面临的经济问题是缺乏竞争力，其原因并非是投人的资金或资源不足．而是人们没有达到产业需要的技能水平。为了解决这个问题．英国政府对教育和训练制度进行了紧锣密鼓的改革。