论文部分内容阅读
摘要：建立財会集中核算型国库集中收付制度是我国财政管理方面进行体制改革的决策之一，能够有效加强财政管理监督，提升使用效益。在实际的构建应用过程中，目前还存在着一些需要解决的问题。
关键词：财会集中核算；国库集中收付制度；重要性；问题
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-01
国库管理制度的改革正在不断深入推广，进行财会集中核算型国库集中收付制度的建立更是刻不容缓。财会集中核算能够为财政国库集中收付制度的建立提供操作平台，而怎样将财会集中核算制度和财政国库集中收付制度有机结合到一起，就是需要财政部门需要关注的重点。
一、财会集中核算型国库集中收付制度概述
国库集中收付制度也叫国库单一账户制度，是当前西方市场经济发展较为成熟的国家的政府财政管理制度。该制度规定政府将所有的财政性资金都集中到国库或是国库相关代理账户中，进行统一的收支管理，即将所有的财政收入都集中到国库中，并由国库账户统一支出。将国库集中收付制度和财会集中核算制度有机结合到一起以后，可以在一定程度上缓解我国的财政压力，降低财政运行成本，进行统一调度。在发展过程中，会计集中核算制度可以为财政体制改革提供良好的基础，顺利执行国库集中收付制度。
二、建立财会集中核算型国库集中收付制度的重要性
1.国际财政管理的发展趋势
将会计集中核算功能成功的融入到国库集中收付制度中以后，可以建立起财会集中核算型国库集中收付制度，目前世界上的财政管理都在向着这个方向发展。美国、法国等西方发达的资本主义国家已经将会计核算应用到了国库集中收付制度中，进而有效保证国库资金的有效运作，获取更高的效益。西方国家有很多会计师都存在着职业操守问题，进而政府相关部门才会更加注重对会计师的监督管理。现如今我国也有一些地区开始进行财会集中核算型国库集中收付制度的试运行，将单位中的零余额帐户和经常性支出进行统一管理，经试验表明这种制度是可以进行推广使用的。
2.解决现有的财政管理问题
目前，财政管理体制中存在着一些问题，发展不够健全，收支不够透明，地方相关部门有些还存在着腐败问题，进而造成财政管理失当。想要解决这个问题，就要将财会集中核算型国库集中收付制度建立起来，对财政管理试行全方位的监督，并提升财政资金的使用效率。
3.规范收支管理
若是没能建立起国库单一账户，那么单位中很容易出现以收抵支、截留收入、坐收坐支和私设小金库的问题，支付没能直接支付给应该接受的服务人员，支出资金也没能进行准确报账。由于报账工作需要会计进行实际操作，有些素质差，缺乏职业道德的工作者很可能会以权谋私，接不到好处就不做工作。实行财会集中核算型国库集中收付制度以后，各个单位都能将预算管理纳入到国库收支计算中，预算外的资金则要纳入到专门的外资金账户中，零星杂项则要纳入到国库集中管理账户中。所有的资金都不在单位停留，杜绝以权谋私的问题。
三、建立财会集中核算型国库集中收付制度的问题
1.规范工作职能
预算管理职能要细化分开，分成编制、执行和监督三个部分。建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，已经存在的财会核算中心可以执行国库集中收付机构的职责，将收入和支出严格分开。现存的预算外资金管理部门通常只是负责行政方面的收费罚没，收入会根据规定进入到商业银行中的预算外账户中，随后汇总到国库中进行统一管理。将预算外的资金收支计划取消以后，编制预算工作划入到财政预算编制部门中，取消预算外资金的分配资金职能。
2.取消库外资金专户
有些地区建立起了核算中心以后，各个预算单位和财政部门仍然存在着一些资金专户，例如基金专户、补助专户、社会救济专户等等，大量的库外资金仍然存在，国库集中收付制度还不够完善。
现在采用的解决办法就是将上述各个类型的专户全部取消掉，集中到国库集中收付制度中，充分发挥出国库的总阀门作用。另外，上级的财政部门制定相关制度不能强制要求地方单位建立起过多的专户，对财会集中核算型国库集中收付制度的推进造成障碍。
3.实行对预算指标和资金总量控制
实现国库集中收付制度的核心内容就是实行对预算指标控制，这是和从前的财会集中核算制度的根本差别。没有实行国库集中收付制度之前，对于资金进行总量控制，只需要单位提供支出凭证，并且账上存有余额，就可以办理资金业务，进而迅速完成报账。实行财会集中核算型国库集中收付制度以后，会计核算中心还要对各个单位的年初预算指标进行监督控制，明确核算，避免出现违规预算拨款的违纪行为，全面承担起资金总量和预算指标的双重控制。
4.并户不并账，分账不分钱
建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，资金总量不断增加，存在形式也在不断聚合裂变。但是，在政府调动这笔资金的时候，一定要谨慎处理，不能过度放大地方可调动的财力，避免出现资金垫背的现象，真正将并户不并账，分账不分钱的问题处理好。否则，财会集中核算型国库集中收付制度不一定会对财政管理产生正面影响。
5.组建内部结算中心
财会集中核算型国库集中收付制度以后，不能出现国库中心以外的财政中心，进行财政核算转型之前，各种类型的内部计算中心应当全部纳入到国库集中收付机构中，避免出现再次分配的现象。
6.加强财政、国库和银行之间的网络信息建设
建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，大量的单位、手续、结算和信息资源会形成巨大的信息流，若是处理不当，资金流通会受到严重的影响，对于财会集中核算型国库集中收付制度的推进也会产生影响。所以，国库、银行和财政之间必须建立起畅通的信息网络。
四、结语
建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，能够有效巩固会计集中核算的制度改革成果。我国目前还没有将该制度推广到全国，应该进一步研发推进。
参考文献：
[1]李素新.建立财会集中核算型国库集中收付制度需要解决的问题[J].中国集体经济，2010（18）：89-90.
[2]卢绍芬.对建立“财会集中核算型国库集中收付制度"的思考[J].当代经理人，2006（10）：26-27.
[3]沈卫东.建立“会计集中核算型国库集中收付制度”——县级国库集中收付模式之探讨[J].扬州大学税务学院学报，2007（02）：54-58.
[4]姜正德.建立会计集中核算型国库集中收付制度——试论我县实行国库管理制度改革的模式选择[J].信息系统工程，2009（08）：17-20.
关键词：财会集中核算；国库集中收付制度；重要性；问题
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-01
国库管理制度的改革正在不断深入推广，进行财会集中核算型国库集中收付制度的建立更是刻不容缓。财会集中核算能够为财政国库集中收付制度的建立提供操作平台，而怎样将财会集中核算制度和财政国库集中收付制度有机结合到一起，就是需要财政部门需要关注的重点。
一、财会集中核算型国库集中收付制度概述
国库集中收付制度也叫国库单一账户制度，是当前西方市场经济发展较为成熟的国家的政府财政管理制度。该制度规定政府将所有的财政性资金都集中到国库或是国库相关代理账户中，进行统一的收支管理，即将所有的财政收入都集中到国库中，并由国库账户统一支出。将国库集中收付制度和财会集中核算制度有机结合到一起以后，可以在一定程度上缓解我国的财政压力，降低财政运行成本，进行统一调度。在发展过程中，会计集中核算制度可以为财政体制改革提供良好的基础，顺利执行国库集中收付制度。
二、建立财会集中核算型国库集中收付制度的重要性
1.国际财政管理的发展趋势
将会计集中核算功能成功的融入到国库集中收付制度中以后，可以建立起财会集中核算型国库集中收付制度，目前世界上的财政管理都在向着这个方向发展。美国、法国等西方发达的资本主义国家已经将会计核算应用到了国库集中收付制度中，进而有效保证国库资金的有效运作，获取更高的效益。西方国家有很多会计师都存在着职业操守问题，进而政府相关部门才会更加注重对会计师的监督管理。现如今我国也有一些地区开始进行财会集中核算型国库集中收付制度的试运行，将单位中的零余额帐户和经常性支出进行统一管理，经试验表明这种制度是可以进行推广使用的。
2.解决现有的财政管理问题
目前，财政管理体制中存在着一些问题，发展不够健全，收支不够透明，地方相关部门有些还存在着腐败问题，进而造成财政管理失当。想要解决这个问题，就要将财会集中核算型国库集中收付制度建立起来，对财政管理试行全方位的监督，并提升财政资金的使用效率。
3.规范收支管理
若是没能建立起国库单一账户，那么单位中很容易出现以收抵支、截留收入、坐收坐支和私设小金库的问题，支付没能直接支付给应该接受的服务人员，支出资金也没能进行准确报账。由于报账工作需要会计进行实际操作，有些素质差，缺乏职业道德的工作者很可能会以权谋私，接不到好处就不做工作。实行财会集中核算型国库集中收付制度以后，各个单位都能将预算管理纳入到国库收支计算中，预算外的资金则要纳入到专门的外资金账户中，零星杂项则要纳入到国库集中管理账户中。所有的资金都不在单位停留，杜绝以权谋私的问题。
三、建立财会集中核算型国库集中收付制度的问题
1.规范工作职能
预算管理职能要细化分开，分成编制、执行和监督三个部分。建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，已经存在的财会核算中心可以执行国库集中收付机构的职责，将收入和支出严格分开。现存的预算外资金管理部门通常只是负责行政方面的收费罚没，收入会根据规定进入到商业银行中的预算外账户中，随后汇总到国库中进行统一管理。将预算外的资金收支计划取消以后，编制预算工作划入到财政预算编制部门中，取消预算外资金的分配资金职能。
2.取消库外资金专户
有些地区建立起了核算中心以后，各个预算单位和财政部门仍然存在着一些资金专户，例如基金专户、补助专户、社会救济专户等等，大量的库外资金仍然存在，国库集中收付制度还不够完善。
现在采用的解决办法就是将上述各个类型的专户全部取消掉，集中到国库集中收付制度中，充分发挥出国库的总阀门作用。另外，上级的财政部门制定相关制度不能强制要求地方单位建立起过多的专户，对财会集中核算型国库集中收付制度的推进造成障碍。
3.实行对预算指标和资金总量控制
实现国库集中收付制度的核心内容就是实行对预算指标控制，这是和从前的财会集中核算制度的根本差别。没有实行国库集中收付制度之前，对于资金进行总量控制，只需要单位提供支出凭证，并且账上存有余额，就可以办理资金业务，进而迅速完成报账。实行财会集中核算型国库集中收付制度以后，会计核算中心还要对各个单位的年初预算指标进行监督控制，明确核算，避免出现违规预算拨款的违纪行为，全面承担起资金总量和预算指标的双重控制。
4.并户不并账，分账不分钱
建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，资金总量不断增加，存在形式也在不断聚合裂变。但是，在政府调动这笔资金的时候，一定要谨慎处理，不能过度放大地方可调动的财力，避免出现资金垫背的现象，真正将并户不并账，分账不分钱的问题处理好。否则，财会集中核算型国库集中收付制度不一定会对财政管理产生正面影响。
5.组建内部结算中心
财会集中核算型国库集中收付制度以后，不能出现国库中心以外的财政中心，进行财政核算转型之前，各种类型的内部计算中心应当全部纳入到国库集中收付机构中，避免出现再次分配的现象。
6.加强财政、国库和银行之间的网络信息建设
建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，大量的单位、手续、结算和信息资源会形成巨大的信息流，若是处理不当，资金流通会受到严重的影响，对于财会集中核算型国库集中收付制度的推进也会产生影响。所以，国库、银行和财政之间必须建立起畅通的信息网络。
四、结语
建立起财会集中核算型国库集中收付制度以后，能够有效巩固会计集中核算的制度改革成果。我国目前还没有将该制度推广到全国，应该进一步研发推进。
参考文献：
[1]李素新.建立财会集中核算型国库集中收付制度需要解决的问题[J].中国集体经济，2010（18）：89-90.
[2]卢绍芬.对建立“财会集中核算型国库集中收付制度"的思考[J].当代经理人，2006（10）：26-27.
[3]沈卫东.建立“会计集中核算型国库集中收付制度”——县级国库集中收付模式之探讨[J].扬州大学税务学院学报，2007（02）：54-58.
[4]姜正德.建立会计集中核算型国库集中收付制度——试论我县实行国库管理制度改革的模式选择[J].信息系统工程，2009（08）：17-20.