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巴塞尔银行监管委员会于2004年颁布《资本计量和资本标准的国际协议：修订框架》，增加商业银行的操作风险（Operational Risk）内容，将操作风险定义为：“由于不完善或有问题的内部程序．人员及系统或外部事件所造成的损失的风险”。中国的商业银行大案、要案频发，与银行内部的操作风险失控直接相关。银监会于2005年发布13条意见，